工程項(xiàng)目采購(gòu)合同監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策

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　　工程項(xiàng)目采購(gòu)合同監(jiān)督是工程項(xiàng)目政府采購(gòu)全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)工程項(xiàng)目采購(gòu)合同執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)確保工程項(xiàng)目質(zhì)量、降低工程項(xiàng)目成本、提高工程項(xiàng)目采購(gòu)效益、防止工程項(xiàng)目采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象等都具有十分重要的意義。財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》，對(duì)加強(qiáng)包括工程項(xiàng)目采購(gòu)在內(nèi)的政府采購(gòu)合同的監(jiān)督，確保政府采購(gòu)合同的嚴(yán)肅性，起到了十分重要的作用。但由于工程項(xiàng)目采購(gòu)有其特殊性、復(fù)雜性，目前正處于起步階段，一些相關(guān)的監(jiān)督管理辦法和制度還不完善，致使在合同執(zhí)行過程中，隨意調(diào)整項(xiàng)目、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)工期、增減工程項(xiàng)目量等問題時(shí)有發(fā)生，工程項(xiàng)目采購(gòu)合同監(jiān)督工作面臨著一些困難和問題，工程項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量和效益受到了一定影響。因此，采取有效措施，強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購(gòu)合同執(zhí)行過程的督監(jiān)，已是各級(jí)政府采購(gòu)部門急需研究和解決的重要課題。

一、難點(diǎn)泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　1．認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，逃避監(jiān)督。政府采購(gòu)制度已在全國(guó)廣泛推行，并取得了十分顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，得到了社會(huì)各界的認(rèn)同。但仍有少數(shù)單位、少數(shù)人的局部利益、本位主義思想仍在作怪，認(rèn)為政府集中采購(gòu)后單位用錢、辦事不如以前方便，謀取小集團(tuán)利益甚至私利的"財(cái)路"被堵住，但又不敢頂風(fēng)作對(duì)。因此，就變政策為對(duì)策，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。如有的單位在工程項(xiàng)目采購(gòu)合同執(zhí)行中，不經(jīng)審批，隨意增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加工程項(xiàng)目款；有的單位上報(bào)的采購(gòu)方案粗略，甚至隱瞞部分項(xiàng)目不報(bào)，一旦合同簽訂并施工后，又提出要增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)；還有的單位在合同驗(yàn)收時(shí)好人主義思想嚴(yán)重，不對(duì)照合同條款嚴(yán)格把關(guān)，而是你好我好，草率了事。

　　2．監(jiān)督機(jī)制不健全。由于工程項(xiàng)目采購(gòu)目前正處于起步階段，一些相關(guān)的監(jiān)督管理制度尚未建立和健全，給合同監(jiān)督管理工作帶來了一些困難。一是監(jiān)督制度不健全。如工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、分段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等辦法和制度沒有完全建立和推行；二是監(jiān)督主體不明確。采購(gòu)合同監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)是政府采購(gòu)主管部門。但由于正處在起步階段，專家信息庫尚未建立或正在建設(shè)之中，專業(yè)人才比較缺乏，對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督有些力不從心；行政監(jiān)察部門雖然具有對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督職能，但由于人員少、任務(wù)重，不利于監(jiān)督。由于上述原因，事實(shí)上已給被監(jiān)督單位留下了逃避監(jiān)督的空檔。

　　3．監(jiān)督管理手段乏力。一是事前控制不嚴(yán)。由于工程項(xiàng)目實(shí)行政府集中采購(gòu)不久（以前由建設(shè)部門負(fù)責(zé)），政府采購(gòu)部門又缺少這方面的專業(yè)人員，對(duì)工程項(xiàng)目項(xiàng)目的技術(shù)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等掌握不準(zhǔn)，在采購(gòu)方案審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，從而使工程項(xiàng)目項(xiàng)目在合同執(zhí)行中不得不做一些相關(guān)調(diào)整。二是事中監(jiān)督不力。工程項(xiàng)目合同執(zhí)行階段，由于政府采購(gòu)部門（采購(gòu)中心）不具備監(jiān)督職能，采購(gòu)主管部門和行政監(jiān)督部門任務(wù)繁重，往往依靠采購(gòu)單位（甲方）進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，而采購(gòu)單位既不具備監(jiān)督職能（本身是被監(jiān)督的一方），又沒有專業(yè)人員，讓其如何監(jiān)督？三是事后把關(guān)不住。工程項(xiàng)目合同驗(yàn)收是綜合性的驗(yàn)收，應(yīng)在專業(yè)驗(yàn)收（主要指質(zhì)量驗(yàn)收）的基礎(chǔ)上進(jìn)行。而在實(shí)際工作中，往往由采購(gòu)單位牽頭，組織相關(guān)部門組成的綜合驗(yàn)收小組（含專業(yè)驗(yàn)收部門的人員）進(jìn)行，將綜合驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收合二為一。由于采購(gòu)單位本身是受監(jiān)督的一方，讓其牽頭組織驗(yàn)收，在一定程度上影響了專業(yè)驗(yàn)收工作的獨(dú)立性，綜合驗(yàn)收結(jié)果總是成績(jī)多多，問題廖廖。

二、對(duì)策club
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　　針對(duì)目前工作采購(gòu)合同監(jiān)督存在的困難，筆者認(rèn)為，強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購(gòu)合同監(jiān)督，要在充分考慮我國(guó)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)及其與國(guó)際接軌的緊迫性的同時(shí)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從法律法規(guī)、管理體制、監(jiān)督手段等多方面入手，并著重做好以下幾方面工作：

　　1．健全"四制"。要在建立健全工程項(xiàng)目采購(gòu)合同監(jiān)督法規(guī)體系的同時(shí)，大力推行工程項(xiàng)目監(jiān)理制、質(zhì)量檢測(cè)制、分段驗(yàn)收制和跟綜監(jiān)督制，這是強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購(gòu)合同監(jiān)督的前提條件。工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)行雙層負(fù)責(zé)制，即建筑質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)理公司對(duì)施工過程及每一環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)用由采購(gòu)單位負(fù)擔(dān)，列入工程項(xiàng)目建設(shè)總成本。質(zhì)量檢測(cè)由技術(shù)監(jiān)督部門和建筑質(zhì)量檢測(cè)部門負(fù)責(zé)，合同規(guī)定必須抽檢的產(chǎn)品和材料，施工單位必須送檢，檢測(cè)費(fèi)用由施工單位負(fù)擔(dān)，列入施工總成本。分段驗(yàn)收主要由采購(gòu)單位、監(jiān)理公司、建筑質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，對(duì)施工過程的每一階段及其主要環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過初驗(yàn)合格后方能轉(zhuǎn)入下一階段施工，并由相關(guān)人員簽字認(rèn)可。跟綜監(jiān)督主要由政府采購(gòu)主管部門、行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，對(duì)采購(gòu)單位和施工單位在合同執(zhí)行中的行為進(jìn)行跟綜監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正和查處。上述4種制度既相互交差，又對(duì)同一工程項(xiàng)目合同發(fā)揮監(jiān)督作用，從而形成了分工負(fù)責(zé)、相互制約、層次分明、縱橫交錯(cuò)的工程項(xiàng)目采購(gòu)合同監(jiān)督管理體系，從制度上打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2．把住"三關(guān)"，強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購(gòu)合同監(jiān)督。必須緊緊抓住事前、事中、事后三道關(guān)口，嚴(yán)防死守，這是強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購(gòu)合同監(jiān)督的關(guān)鍵所在。把住三關(guān)，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。首先，在招標(biāo)采購(gòu)前，對(duì)采購(gòu)單位提供的工程項(xiàng)目技術(shù)方案，通過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、召開專家論證會(huì)等形式進(jìn)行審核把關(guān)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案科學(xué)、合理；對(duì)工程項(xiàng)目材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行量化、細(xì)化審核，確保工程項(xiàng)目招標(biāo)并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動(dòng)因素。其次，加強(qiáng)合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對(duì)采購(gòu)單位或施工單位在合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職能，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，如限期返工、停止施工、解除合同、停止付款等。涉及違法違紀(jì)問題，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究。第三，搞好竣工驗(yàn)收結(jié)算。工程項(xiàng)目合同驗(yàn)收是一項(xiàng)綜合性的驗(yàn)收工作，必須對(duì)照采購(gòu)合同逐項(xiàng)逐條驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)。凡驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，必須限期返工；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時(shí)查明原因，報(bào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強(qiáng)化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。

　　3．實(shí)行"二分離"。根據(jù)工程項(xiàng)目采購(gòu)的特點(diǎn)，工程項(xiàng)目合同監(jiān)督必須實(shí)行行政監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督分離，綜合驗(yàn)收和專業(yè)驗(yàn)收分離，這是強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購(gòu)合同監(jiān)督的重要手段。行政監(jiān)督主要是對(duì)合同執(zhí)行主體及其行為和結(jié)果的監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督主要是對(duì)合同客體即工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督。前者主要指政府采購(gòu)主管部門、行業(yè)主管部門和行政監(jiān)察部門行使的監(jiān)督職能。后者主要指專業(yè)監(jiān)理公司和專門的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)行使的監(jiān)督職能。專業(yè)監(jiān)督和檢測(cè)必須獨(dú)立地進(jìn)行，不應(yīng)受任何行政干預(yù)。否則，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量只能是一句空話。工程項(xiàng)目采購(gòu)合同驗(yàn)收，應(yīng)實(shí)行綜合驗(yàn)收和專業(yè)驗(yàn)收分離，綜合驗(yàn)收必須在專業(yè)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。專業(yè)驗(yàn)收是對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的檢測(cè)和評(píng)定，而綜合驗(yàn)收不僅是對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收，還要對(duì)采購(gòu)合同其他所有條款進(jìn)行驗(yàn)收。因此，專業(yè)驗(yàn)收主要由質(zhì)量監(jiān)督部門和檢測(cè)部門獨(dú)立地進(jìn)行，并出具工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)報(bào)告，作為工程項(xiàng)目合同綜合驗(yàn)收和竣工結(jié)算的依據(jù)。綜合驗(yàn)收應(yīng)由政府采購(gòu)部門組織由采購(gòu)單位、行業(yè)主管部門及有關(guān)技術(shù)專家組成的綜合驗(yàn)收小組進(jìn)行，對(duì)合同中規(guī)定的工程項(xiàng)目項(xiàng)目、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)款、工期等進(jìn)行全面驗(yàn)收，并出具由驗(yàn)收人員簽名、采購(gòu)單位蓋章的書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，作為竣工結(jié)算和支付工程項(xiàng)目款的依據(jù)。

　　4．嚴(yán)格"一審批"。工程項(xiàng)目采購(gòu)合同執(zhí)行中，若遇確需調(diào)整的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)單位必須及時(shí)上報(bào)，經(jīng)政府采購(gòu)主管部門審批、有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后重新招標(biāo)或與原施工單位簽訂合同（補(bǔ)充合同），并報(bào)政府采購(gòu)主管部門備案，這是強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購(gòu)合同監(jiān)督的重要措施。不得邊建邊報(bào)、先建后報(bào)或者有意隱瞞不報(bào)，更不得與施工單位私下交易。對(duì)采購(gòu)單位出現(xiàn)的上述違紀(jì)違規(guī)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處，公開曝光，從而斷掉少數(shù)單位企圖逃避政府采購(gòu)監(jiān)督的惟一后路。對(duì)施工單位有意串通采購(gòu)單位作弊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止付款、解除合同，直至依法追究。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)