淺談環(huán)保工程施工階段的監(jiān)理

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一. 必須建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制

　　推選工程建設(shè)監(jiān)理是我國工程建設(shè)體制中一項(xiàng)重要改革。近幾年隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，工程監(jiān)理重要組成部分的環(huán)保工程監(jiān)理，近幾年在全國已有一定的發(fā)展。但是由于在環(huán)保工程建設(shè)中仍未建立健全工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，在環(huán)保工程建設(shè)存在問題比較多，以福建省四大重點(diǎn)污染源限期治理為重點(diǎn)的“99環(huán)保行動”檢查結(jié)果為例，地方政府于1996年下達(dá)限期治理任務(wù)并且投入了大量的環(huán)保專項(xiàng)資金，然而3年時(shí)間過去了，仍有一些企業(yè)治理遲遲未能完成，至今仍然向閩江排放未經(jīng)處理的污水，造成嚴(yán)重的水體污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理。因此要加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，必須制訂、頒布環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)，盡快建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理制，才能形成環(huán)保市場三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。只有建立健全了環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，才能做到以招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制為中心，以工程建設(shè)監(jiān)理為對象，以政策法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程合同為依據(jù)，才能有效地控制投資，確保工程質(zhì)量，對加快工程進(jìn)度起到積極效果。馬尾快安萬噸/日污水處理廠正是實(shí)施了環(huán)保工程監(jiān)理，通過業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理四方的共同努力，工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、合同支付均得到有效的控制，同時(shí)為優(yōu)質(zhì)工程奠定了良好的基礎(chǔ)。

二. 發(fā)揮監(jiān)理職能，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理程序

　　環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理是對工程實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)理。環(huán)保監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對承接的環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位有機(jī)地把建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)、承（發(fā)）包合同制連接起來，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平的目的，實(shí)行“投資、質(zhì)量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項(xiàng)目間各方的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師在明確監(jiān)理任務(wù)的情況下，根據(jù)完成的項(xiàng)目內(nèi)容和要求，制定了監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理?xiàng)l例與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，除了具備各自的專業(yè)知識外，還應(yīng)熟悉有關(guān)合同和法律方面的知識。

　　在實(shí)施進(jìn)度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)執(zhí)行。在實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況利用定期的每周“現(xiàn)場協(xié)調(diào)會”和每月的“工地例會”等形式，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理安排對工程進(jìn)度的調(diào)整。

　　質(zhì)量控制是工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的核心，是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理三大目標(biāo)的重點(diǎn)，而施工階段的質(zhì)量控制又是工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。在質(zhì)量控制的整個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)理部門應(yīng)采取有效的質(zhì)量監(jiān)控手段，對施工進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)控。在審查開工申請時(shí)做到三個(gè)不準(zhǔn)：即人力、材料、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備不足不準(zhǔn)開工，未經(jīng)檢驗(yàn)認(rèn)可的材料不準(zhǔn)使用，前道工序未經(jīng)檢驗(yàn)合格后道工序不準(zhǔn)進(jìn)行。在工程施工監(jiān)理中，一般采用旁用旁站監(jiān)理和巡回檢查，在關(guān)鍵工序即澆注樁基混凝士的連續(xù)施工中，監(jiān)理人員就要不分晝夜、全天候進(jìn)行旁站監(jiān)理。質(zhì)量不合格的則下令采取必正措施。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師的各種指令都要有文件記載，使各項(xiàng)事情處理都有據(jù)可查，如現(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)單，質(zhì)量進(jìn)度問題通知單，備忘情況紀(jì)要等。

　　在合同支付過程中，監(jiān)理部門以合同文件為依據(jù)，工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，施工質(zhì)量為保證，測量核實(shí)為手段，進(jìn)行結(jié)算簽證。對所有的工序，依據(jù)技術(shù)規(guī)范，驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，其檢測試結(jié)果要求表格化、數(shù)據(jù)化，合格地簽署質(zhì)量認(rèn)可書，并以此作為指令和支付憑證。無監(jiān)理開工或質(zhì)量合格簽證手續(xù)的，暫緩支付或不予結(jié)算。對質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的工程項(xiàng)目，則下達(dá)指令支付結(jié)算。監(jiān)理部門必須堅(jiān)持裙帶求是，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，公正地維護(hù)業(yè)主和承建單位的利益，有效地促進(jìn)施工承包合同的履行。

三正確處理好業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方的關(guān)系

　　業(yè)主是建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，是投資項(xiàng)目利益、責(zé)任的承擔(dān)者及工程建設(shè)的所有者，是項(xiàng)目法人，因而具有相應(yīng)的項(xiàng)目決策權(quán)，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。監(jiān)理單位接受業(yè)主單位的合同委托，向業(yè)主負(fù)責(zé)，為業(yè)主服務(wù)，監(jiān)理工作應(yīng)立足于監(jiān)理和服務(wù)的雙重性要求，對工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)考慮給予監(jiān)理單位較大的獨(dú)立性，以便在“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”的工程建設(shè)監(jiān)理工作中發(fā)揮更大的作用。只有賦予監(jiān)理人員在執(zhí)行合同過程中給予第三方獎罰的權(quán)利，才能保證監(jiān)理職責(zé)的貫徹執(zhí)行。

　　在不違背合同原則下，監(jiān)理部門與施工單位團(tuán)結(jié)協(xié)作是重要的，它能促進(jìn)質(zhì)量的不斷提高，監(jiān)理工程師除了監(jiān)督檢查外，更重要的是幫助施工單位制定良好的施工方案和提高質(zhì)量措施，實(shí)行超前指導(dǎo)，避免和養(yǎng)活質(zhì)量事故的發(fā)生。在環(huán)保工程建設(shè)期間，監(jiān)理和施工的來往最為頻繁，雙方往往在工程質(zhì)量、工程計(jì)量和索賠問題上產(chǎn)生矛盾，監(jiān)理方應(yīng)本著對工程負(fù)責(zé)的精神，以合同為依據(jù)，相互協(xié)商，積極地解決問題。做到在切實(shí)維護(hù)工程建設(shè)單位合法權(quán)益的同時(shí)，也要注意實(shí)事求是地維護(hù)施工單位的合法權(quán)益。