浙江省人民政府關(guān)于加強節(jié)約用電工作的意見

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浙政發(fā)[2005]15號
　　能源是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，節(jié)能、節(jié)電是國家的一項長期戰(zhàn)略。加強節(jié)約用電工作，對于緩解我省電力瓶頸制約，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)〔2004〕30號），對我省節(jié)約用電工作提出以下意見，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
一、指導(dǎo)思想和總體目標
　　我省節(jié)約用電工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“開源與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先”的原則，充分發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮企業(yè)和消費者在節(jié)能節(jié)電中的主體地位，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，促進節(jié)電節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力推廣和使用節(jié)電技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高電力使用效率，推進全社會節(jié)約用電。
　　今后3年我省節(jié)約用電工作的總體目標是：全民節(jié)電、節(jié)能意識明顯提高，全社會節(jié)電活動深入開展，節(jié)電技術(shù)和措施廣泛運用，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%；3年累計節(jié)約用電約100億千瓦時，其中2005年、2006年、2007年分別為15億千瓦時、35億千瓦時和50億千瓦時；平均每年減少高峰負荷需求約100萬千瓦；累計減少二氧化碳排放量250萬噸、二氧化硫排放量5萬噸。
二、重點領(lǐng)域和重點技術(shù)
　　（一）重點用能單位節(jié)電技術(shù)改造。
1.改善電能質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)采用無功補償、智能控制、諧波濾波器等節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品，提高系統(tǒng)運行效率。
2.鼓勵企業(yè)改造主要耗電設(shè)備和工藝，采用變頻調(diào)速和高效變壓器等高效節(jié)電設(shè)備與工藝，淘汰低效風(fēng)機、水泵、電動機、變壓器、冷凍機等落后設(shè)備，提高用電效率。
3.推廣使用成熟的節(jié)電技術(shù)，支持企業(yè)采用天然氣冷熱電三聯(lián)供，余熱、余壓、新能源及資源綜合利用發(fā)電，熱電聯(lián)產(chǎn)和遠紅外加熱等技術(shù)，提高轉(zhuǎn)換效率。
　?。ǘ┙ㄖ?jié)能及大型公共建筑空調(diào)系統(tǒng)改造。
1.組織編制和實施建筑節(jié)能計劃，推廣使用建筑保溫隔熱技術(shù)和產(chǎn)品。
2.嚴格執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能設(shè)計的有關(guān)標準，加快制定公共建筑節(jié)能和太陽能——建筑一體化設(shè)計標準，大力發(fā)展節(jié)能建筑。
3.指導(dǎo)和支持有關(guān)單位采用高效制冷（熱）、送水和送風(fēng)技術(shù)，改造大型商場、賓館、飯店、醫(yī)院、體育館、會議中心、辦公樓、娛樂場所的中央空調(diào)系統(tǒng)。
4.鼓勵制冷制熱用電設(shè)備達到50萬大卡/小時裝機容量新建公共建筑的單位，使用冰蓄冷空調(diào)和蓄熱電鍋爐技術(shù)。
　?。ㄈ┌l(fā)展可再生能源，推廣綠色照明和節(jié)能型家用電器。
1.推廣太陽能熱水器、太陽能光電技術(shù)等太陽能利用技術(shù)，實施“百萬太陽能屋頂計劃”。
2.鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電機組技術(shù)開發(fā)和制造，加快風(fēng)力發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化，扶持風(fēng)力發(fā)電示范項目，積極開發(fā)風(fēng)力發(fā)電資源。
3.鼓勵采用合理的采光和照明方式，充分利用自然光。推廣使用節(jié)能燈等綠色照明技術(shù)。
4.認真執(zhí)行國家《能源效率標識管理辦法》，組織實施冰箱、空調(diào)等家用電器能效標識制度，鼓勵使用節(jié)能型家用電器。
5.加快推廣使用居民峰谷分時計量電表，鼓勵多用低谷電，轉(zhuǎn)移高峰負荷。
三、主要工作措施
　?。ㄒ唬┘訌妼?jié)電工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　各級政府和有關(guān)部門要加強對節(jié)電工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)電節(jié)能工作納入重要議事日程；依據(jù)我省能源供求特征及保證程度謀劃產(chǎn)業(yè)布局，在推進先進制造業(yè)基地建設(shè)工作中突出資源節(jié)約的導(dǎo)向；在加快電源、電網(wǎng)建設(shè)和加強科學(xué)調(diào)度的同時，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，大力開展節(jié)約用電用能活動；切實加強電力需求側(cè)管理，根據(jù)電力供應(yīng)情況和各行業(yè)用電特點，積極采取峰谷電價等辦法，引導(dǎo)用電單位錯峰避峰用電，實現(xiàn)調(diào)荷節(jié)電，提高電力利用效率，努力降低國民經(jīng)濟能耗強度，確保速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。政府機關(guān)、事業(yè)單位要采取有效措施，帶頭節(jié)約用電。
　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對高耗能行業(yè)按淘汰類、限制類、允許和鼓勵類三種情況實施差別電價政策。進一步運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進低能耗、高效率、低污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
（三）推進節(jié)電技術(shù)創(chuàng)新。
　　將節(jié)電技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)化作為政府支持技術(shù)進步的重點內(nèi)容，積極組織節(jié)電及可再生能源關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。支持重點用能單位節(jié)電節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用先進的節(jié)電節(jié)能技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)建節(jié)電節(jié)能名牌產(chǎn)品。加快開發(fā)利用新能源和可再生能源。
　　（四）依法淘汰落后生產(chǎn)能力。
　　依照有關(guān)法律法規(guī)，加快淘汰落后的高耗能（耗電）技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。認真執(zhí)行國家制定的有關(guān)高耗電產(chǎn)品電耗最高限額、能效標準和國家《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，凡不符合用能（用電）要求的，有關(guān)單位必須限期治理改造；改造后仍未達到要求的或逾期不治理的，由節(jié)能主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能（用電）產(chǎn)品，嚴禁新建國家明令禁止的高耗能（耗電）工業(yè)項目，對違反規(guī)定的，由有關(guān)部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收非法所得并處一定數(shù)額的罰款，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　?。ㄎ澹娀?jié)約用電的源頭管理。
　　各級節(jié)能行政主管部門要按照《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法對高耗能固定資產(chǎn)投資項目合理用能的專題論證內(nèi)容進行審查；制訂主要耗電產(chǎn)品的能效標準，推行能效標識制度，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品能效等級標志；鼓勵企業(yè)申報節(jié)能產(chǎn)品認證；建立節(jié)電技術(shù)、產(chǎn)品信息發(fā)布制度，定期公布節(jié)電技術(shù)、產(chǎn)品導(dǎo)向目錄及主要耗電產(chǎn)品的先進電耗指標。
　?。┘訌妼τ媚埽ㄓ秒姡﹩挝坏谋O(jiān)管和引導(dǎo)。
　　按照《浙江省能源利用監(jiān)測管理辦法》（省政府令第143號）的要求，加快各級能源利用監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)。能源利用監(jiān)管機構(gòu)等單位要加強對重點用能（用電）單位的監(jiān)管，做好日常的節(jié)電、節(jié)能檢查。重點用能單位要依法設(shè)立能源（電力）管理機構(gòu)以及專門的管理崗位，向節(jié)能主管部門報送能源利用狀況報告，并制訂切實可行的節(jié)電措施。
　　（七）加大節(jié)電工作扶持力度。
　　省財政將安排專項資金，支持節(jié)電重點領(lǐng)域、重點技術(shù)及節(jié)電產(chǎn)品生產(chǎn)，節(jié)電新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的推廣和應(yīng)用，節(jié)電示范和改造工程的組織實施。各地政府也要根據(jù)財力籌措資金，支持節(jié)能、節(jié)電措施的實施。稅務(wù)部門要按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字〔1999〕290號）等有關(guān)政策，對開發(fā)、生產(chǎn)和使用國家鼓勵的節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品，經(jīng)確認后，優(yōu)先辦理有關(guān)減免稅事項。
　?。ò耍┐罅﹂_展節(jié)電、節(jié)能宣傳教育。
　　要開展豐富多彩的節(jié)電、節(jié)能宣傳活動，向全社會廣泛深入地宣傳節(jié)約用電的意義，提高全民的節(jié)電意識；積極發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，組織開展節(jié)約用電知識培訓(xùn)。各企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社會團體和社區(qū)，要開展多種形式的節(jié)電節(jié)能活動，在全社會形成良好的節(jié)電氛圍。
　　各級政府節(jié)能主管部門要切實履行節(jié)電節(jié)能監(jiān)督管理職能，有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好節(jié)電節(jié)能工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會要配合政府部門做好本行業(yè)內(nèi)的節(jié)電節(jié)能工作。省經(jīng)貿(mào)委要會同省發(fā)改委、科技廳、財政廳、建設(shè)廳、旅游局、電力局等部門制定相應(yīng)的實施辦法。
二○○五年二月十六日