新《意見》出臺 建材企業(yè)“環(huán)境污染第三方治理”模式將推行

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1月14日，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，這是自新《環(huán)保法》實施以來，國務院出臺的一份高規(guī)格文件，環(huán)保市場已迎來政策利好，未來第三方環(huán)境保護企業(yè)或?qū)⒂瓉戆l(fā)展機遇期。

該政策基本原則如下：一、堅持排污者付費，受委托第三方治理企業(yè)只需按合同約定進行專業(yè)化治理；二、堅持市場化運作，尊重企業(yè)主體地位，避免違背企業(yè)意愿進行“拉郎配”；三、堅持政府引導推動，加強政策扶持，強化市場監(jiān)管。

政策重點內(nèi)容有以下幾個方面：一、推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化；二、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制；三、健全第三方治理市場；四、強化政策引導和支持。

內(nèi)容中，針對第三方治理的范圍進行了明確界定，包括“城市污水、垃圾處理設(shè)施”、“城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治”、“工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)”、“拒不自行治理企業(yè)，委托環(huán)境服務公司進行污染治理”。對于第三方治理的政策引導和支持，政策中規(guī)定的也較為具體，對于第三方治理項目的投資，中央和有條件的地區(qū)均會給予運營補貼，同時創(chuàng)新金融服務模式和發(fā)展環(huán)保市場，逐漸引導社會資本進入，并對符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等業(yè)務實行優(yōu)先審批。

在市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管體系的完善上，政策也明確規(guī)定，對環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標或競爭性談判的方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方，避免低價低質(zhì)中標。并將研究制訂第三方管理辦法，發(fā)布標準的合同范本，規(guī)范企業(yè)與第三方治理機構(gòu)的合作關(guān)系。同時，還將健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機制，實行準入、運營、退出的全過程監(jiān)管。

作為一家在陶瓷行業(yè)從事污染治理的環(huán)保企業(yè)，佛山賽因迪環(huán)?？萍加邢薰靖笨偨?jīng)理陳志田表示，他們非常歡迎國務院推出的這項政策，之前由于建陶行業(yè)在2014年整體表現(xiàn)不盡人意，不少陶企不愿意花錢投產(chǎn)環(huán)保設(shè)備，同時各地規(guī)范也不統(tǒng)一，導致行業(yè)在環(huán)保方面也缺乏標準，而現(xiàn)在一方面可以得到政府財稅方面的政策鼓勵，包括資本方面的支持，另一方面，規(guī)范了第三方治理的運營模式，又可以降低企業(yè)的運營風險和后顧之憂。

近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進行了積極探索，取得初步成效，但還存在體制機制不健全，法律、政策有待完善等問題，一直以來，第三方環(huán)保企業(yè)的發(fā)展也處于小步慢跑的階段。根據(jù)陳志田的說法，國務院這次出臺該項新政策，主要由于之前國家環(huán)境污染的整體防控形式不容樂觀，治理效果不盡人意，而依靠簡單的地方行政監(jiān)管和企業(yè)自發(fā)行為，已經(jīng)不能滿足盡快改善日益嚴重的污染狀況要求。

對于該政策在未來是否會為廣大第三方環(huán)保企業(yè)開啟發(fā)展的機遇期，以及政府開始涉足企業(yè)與環(huán)保公司的市場合作領(lǐng)域?qū)砟男﹩栴}和影響，還有待時間的觀察與行業(yè)人士的進一步解讀。但對陳志田所在的環(huán)保公司來說，這項政策的發(fā)布，至少從政策方面為環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)提供了新的商業(yè)模式和契機，這將改變以往單一銷售設(shè)備的傳統(tǒng)方式，提供環(huán)保整體運營服務意味著新的商機和更大的市場。