咸陽渭城“六率先”全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

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近日，咸陽渭城區(qū)周陵辦5個村4000多名群眾回遷空港花園新型社區(qū)，開始新市民的新生活。這僅僅是渭城區(qū)高度重視統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)出讓群眾帶財富進社區(qū)、帶技能進產業(yè)的“雙帶雙進”模式，“六率先”全面推進城鄉(xiāng)一體化的一個縮影。

率先全域統籌全域推進。渭城地處共建大西安核心板塊，西咸新區(qū)五大組團中的秦漢、空港兩大新城位于轄區(qū)，93%的區(qū)域都在新城開發(fā)范圍內。該區(qū)搶抓機遇，沒有只尋求“點”的突破，而是與兩個新城聯手尋求全面推進，85個村整合建成空港花園、渭柳佳苑等9個新型社區(qū)，并按美麗鄉(xiāng)村建設要求，建設大石頭村、劉家溝村、邊方村等一批具有空港特色、秦漢風韻的特色村，讓全區(qū)農民群眾逐步走進城鎮(zhèn)居民新生活。目前，9個新型社區(qū)建設進展順利，周陵辦、窯店辦的楊家、竇家、卓邢、小寨、雷家、大寨、窯店等7個村群眾有序平穩(wěn)地回遷空港花園、渭柳佳苑等新型社區(qū)。

率先為失地農民發(fā)放保障金。該區(qū)推出失地農民免費辦理養(yǎng)老保險的新舉措，制定出臺《渭城區(qū)關于做好被征地農民職業(yè)介紹、就業(yè)培訓和社會保障工作實施意見》，讓全區(qū)人均耕地不足0.3畝、且在征地時享有農村集體土地承包權的在冊戶籍人口，不交一分錢，年滿60歲后就能領到每月260元的“退休金”，標準還隨著全省社會平均工資的增長和區(qū)情實際適時作出調整。目前，共為4095名失地農民，發(fā)放2570萬元失地農民保障金。

率先建立統籌城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生管理體制。該區(qū)堅持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯動、全面整治、建立長效”的工作思路，按照“戶存放、村收集、鎮(zhèn)（辦）轉運、區(qū)處理”的模式，大力推進農村生活垃圾規(guī)范化收集處置工作，分四批，累計投資4500萬元，為農村配齊清掃工具和人員，建設垃圾填埋場。積極推行垃圾清運公司化運作，按照“政府引導、市場運作、企業(yè)經營、社會監(jiān)督”的運作模式，以市場化運作機制推進農村環(huán)境大整治工作，建立起作管分離、政企分開、權責明晰、機制靈活、監(jiān)管有力、運行高效的農村生活垃圾清運新體制，已引進“雨點”、“白貓”、“惠眾”等清運公司。

率先建立新型社區(qū)管理組織架構。該區(qū)按照“領導有力，職能清晰，權責相符，機制協調，高效運轉，優(yōu)質服務”的總體要求，由新城、鎮(zhèn)（辦）、行政村聯合成立社區(qū)管理委員會，指導新型社區(qū)建立起“黨委（總支）+支部+黨小組”結構模式的黨組織負責全盤工作；組織選舉產生社區(qū)居委會不斷完善社區(qū)服務中心、業(yè)主委員會做好新型社區(qū)服務工作；轉化原有村組成立經濟合作社經營原有集體財產，繼承原有債權債務，組織村民以商業(yè)用房入股成立股份有限公司，并不斷拓寬業(yè)務，壯大公司規(guī)模，帶領居民發(fā)家致富。

率先建立輻射城鄉(xiāng)的社會服務中心。該區(qū)積極整合政務資源，通過整合政務資源，曬出權力清單、優(yōu)化辦事流程、規(guī)范行政自由裁量權，以構建社會服務信息化系統為支撐核心，建立區(qū)級成立便民服務中心、鎮(zhèn)辦級成立便民服務大廳，社區(qū)（村）成立服務工作站，在村、社區(qū)劃定若干網格單元，實行“外網提交、內網辦理、外網反饋”的橫向連接部門負責交辦，縱向貫通鎮(zhèn)辦、社區(qū)考核督辦，雙向反饋協調聯辦的“一網式”服務模式，形成各職能部門一體聯動的工作機制，最大限度方便群眾，最大限度提高效率。

率先實行殯葬制度改革。與兩大新城聯合，從方便群眾，服務發(fā)展出發(fā)，制定下發(fā)《關于加快推進殯葬制度改革工作實施意見》，在全區(qū)建設龍華、長陵、義陵和孝陵4個占地540多畝的園林式生態(tài)公益性公墓。同時，出臺一系列優(yōu)惠政策，對新亡故和因項目建設需要遷移、火化集中安葬的，分別給予2000元和1000元補助；對符合咸陽市困難群眾對象標準的，另行補助1000元，在全區(qū)掀起倡導厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，全區(qū)共安葬4600多人次，火化率、集中安葬率達100%，發(fā)放惠民殯葬補助資金發(fā)放140.6萬元。