揭秘建筑質(zhì)量“短命“困局

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關(guān)于浙江省奉化市塌樓的事故調(diào)查仍在進(jìn)行之中。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w最新報(bào)道，奉化市居敬路29幢事故調(diào)查組已于幾天前正式委托浙江省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)站有限公司負(fù)責(zé)“對(duì)倒塌殘留部分的相關(guān)材料、構(gòu)件進(jìn)行檢測(cè)”。

這家檢測(cè)機(jī)構(gòu)透露，目前已經(jīng)收集了一些材料樣本，檢測(cè)重點(diǎn)將是材料、結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)。

調(diào)查結(jié)果勢(shì)必將指向相關(guān)責(zé)任主體。中國(guó)工程院資深院士陳肇元認(rèn)為，工程質(zhì)量頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，并不完全是技術(shù)上的原因，一些必然的社會(huì)因素和一些安全管理制度上的問(wèn)題也值得重視。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)對(duì)于建筑工程的質(zhì)量安全管理，從設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理到竣工驗(yàn)收有著一整套把關(guān)制度。“短命建筑”的出現(xiàn)，意味著這一系列“安全閥”層層失守。

“要從根本上解決問(wèn)題，就需要調(diào)整和完善我國(guó)建筑物的質(zhì)量安全管理制度，包括法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。”陳肇元說(shuō)。

第一關(guān):設(shè)計(jì)審查

在清華大學(xué)工程管理研究所副所長(zhǎng)鄧曉梅看來(lái)，很多建筑“短命”的隱患，早在業(yè)主單位環(huán)節(jié)就已埋下。

“一些開(kāi)發(fā)商是缺乏基本建筑工程素養(yǎng)的，常常提出一些不符合建筑規(guī)律的要求，比如超低成本、超短工期，設(shè)計(jì)、施工的時(shí)候隨意插手，裝修的時(shí)候也不顧結(jié)構(gòu)安全……”鄧曉梅舉例。

這樣的現(xiàn)狀還導(dǎo)致業(yè)主單位對(duì)于專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工團(tuán)隊(duì)的行為沒(méi)有辦法把關(guān)。鄧曉梅介紹，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師因此應(yīng)運(yùn)而生，從專(zhuān)業(yè)上幫助業(yè)主把關(guān)。

全國(guó)工程管理專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)委員、清華大學(xué)建設(shè)管理系教授朱宏亮用實(shí)例說(shuō)明缺乏這種把關(guān)所將帶來(lái)的問(wèn)題:“比如設(shè)計(jì)單位，他們?yōu)榱藬埖礁嗟幕?，明明?guī)定了設(shè)計(jì)工程的時(shí)候必須要考慮地震因素，為了減少成本，就故意把這個(gè)因素忽略了；有時(shí)設(shè)計(jì)有一點(diǎn)小問(wèn)題，要從頭設(shè)計(jì)，想想時(shí)間太緊，就說(shuō)算了算了。”

我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了一定約束?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。住建部的一些規(guī)章也明確要求，“施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用”。

“可以看出我們的確是在管，但是還沒(méi)有從根本制度上解決問(wèn)題。”朱宏亮說(shuō)。

朱宏亮介紹，早期制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，借鑒了國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，比如業(yè)主沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)替你管，這在國(guó)外被稱(chēng)為“咨詢(xún)工程師”，發(fā)展到國(guó)內(nèi)就是監(jiān)理工程師制度。

“然而，我國(guó)的監(jiān)理工程師只負(fù)責(zé)施工監(jiān)理，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師考試內(nèi)容也局限于施工階段，這就把‘咨詢(xún)工程師’變成了‘旁站監(jiān)理’或‘監(jiān)工’，無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。”朱宏亮說(shuō)，國(guó)際更受推崇的是全過(guò)程請(qǐng)咨詢(xún)工程師，讓工程在設(shè)計(jì)的時(shí)候就已經(jīng)有了充分的把關(guān)。

鄧曉梅介紹，另一種通行的國(guó)際慣例是，由設(shè)計(jì)方來(lái)干咨詢(xún)工程師的活。這樣一來(lái)，設(shè)計(jì)方將對(duì)整個(gè)建筑的全過(guò)程負(fù)責(zé)，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，最后的建筑物就是他的作品。

第二關(guān):施工監(jiān)理

如朱宏亮所述，在借鑒咨詢(xún)工程師制度基礎(chǔ)上，我國(guó)決定建立自己的工程師制度，名稱(chēng)叫作監(jiān)理工程師。

從原建設(shè)部1988年頒布《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》算起，監(jiān)理制度在我國(guó)已有20年歷史，但鄧曉梅坦言，監(jiān)理制度在中國(guó)的作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

朱宏亮介紹，在國(guó)外，咨詢(xún)工程師制度是全方位的服務(wù)。“比方說(shuō)工程款支付，就是由工程師簽字控制的，但在我們的實(shí)踐中，真正的財(cái)務(wù)權(quán)力停留在甲方手中，削弱了監(jiān)理的地位和作用”。

作為監(jiān)理工程師制度的前身，咨詢(xún)工程師是建設(shè)方（也稱(chēng)為業(yè)主）聘請(qǐng)來(lái)為他管理工程項(xiàng)目的，代表的是業(yè)主的利益，對(duì)業(yè)主勤勉、盡責(zé)、忠誠(chéng)是監(jiān)理的天職。

朱宏亮說(shuō)，在我們的監(jiān)理工作中，監(jiān)理被要求站在“公正第三方”的立場(chǎng)上，同時(shí)維護(hù)建設(shè)雙方的利益，去制衡雙方，在對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督，這就顛覆了監(jiān)理的地位，也不符合監(jiān)理的本質(zhì)規(guī)律。

“監(jiān)理制度起作用的前提，是建設(shè)與監(jiān)理雙方建立起相互信任的關(guān)系。要求監(jiān)理在‘拿人錢(qián)財(cái)’情況下維護(hù)社會(huì)公正，其結(jié)果只能是建設(shè)方不愿請(qǐng)監(jiān)理，而只是出于法律強(qiáng)制性要求不得不請(qǐng)。結(jié)果，監(jiān)理兩頭不是人，施工單位討厭，建設(shè)單位也不歡迎。”朱宏亮坦言，現(xiàn)實(shí)中，惡性競(jìng)爭(zhēng)、弱勢(shì)監(jiān)理等許多尷尬都與此有關(guān)。

他認(rèn)為，未來(lái)的方向，就在于回歸我們引進(jìn)監(jiān)理制度的初衷，即建立我們自己的咨詢(xún)工程師體制。新的建設(shè)法正在修訂當(dāng)中，將來(lái)可能考慮用項(xiàng)目管理制取代目前的監(jiān)理制度，與國(guó)外的咨詢(xún)工程師制度進(jìn)一步接軌。

所謂的項(xiàng)目管理制度，就是從立項(xiàng)、咨詢(xún)、估算、項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u估等環(huán)節(jié)開(kāi)始，為業(yè)主提供全方位、全過(guò)程的建設(shè)服務(wù)。如果工程建筑出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主在承擔(dān)責(zé)任后，可以向工程師追究責(zé)任。

第三關(guān):竣工驗(yàn)收

在奉化塌樓事件中，浙江省建筑行業(yè)一人士在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，其中一個(gè)重要的直接責(zé)任主體應(yīng)該是奉化市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。

奉化居敬小區(qū)倒塌居民樓建造于1994年，彼時(shí)實(shí)行的是建筑工程竣工核驗(yàn)制。朱宏亮介紹，在這種情況下，工程竣工后，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站承擔(dān)核定工程質(zhì)量合格或優(yōu)良等級(jí)職能。

質(zhì)監(jiān)站充當(dāng)著工程交付使用前“最后的把關(guān)者”的角色。這正是質(zhì)監(jiān)站被認(rèn)為應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的原因。

據(jù)了解，浙江省衢州市常山縣1997年曾發(fā)生過(guò)一起類(lèi)似住宅樓倒塌事故，事故原因正是工程質(zhì)量低劣，特別是基礎(chǔ)磚墻質(zhì)量低劣，施工中大量使用不合格建筑材料。在這起事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)驗(yàn)收核定的當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站多名人員，因玩忽職守被判刑或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

到2002年《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》頒布，我國(guó)改為實(shí)行建筑工程竣工驗(yàn)收備案制，即在工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司自行組織勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方主體進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

朱宏亮認(rèn)為，前后兩種核驗(yàn)制度差別巨大:“現(xiàn)在的竣工備案制是建設(shè)單位組織驗(yàn)收，質(zhì)檢站寫(xiě)一個(gè)驗(yàn)收監(jiān)督報(bào)告，并不承擔(dān)責(zé)任，只是一個(gè)觀察人、見(jiàn)證人；而此前是由質(zhì)監(jiān)站核查、驗(yàn)收，把最后一道關(guān)，比企業(yè)自己把關(guān)顯然更加可靠?，F(xiàn)在是形式審查，而之前是實(shí)質(zhì)審查。”

朱宏亮曾參與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》起草的討論，他透露，這一問(wèn)題在當(dāng)時(shí)即引起激烈爭(zhēng)論。行政管理部門(mén)認(rèn)為通過(guò)最后的核驗(yàn)對(duì)建筑全過(guò)程進(jìn)行把關(guān)并不實(shí)際，而部分學(xué)者則認(rèn)為“最后一道關(guān)”必須由政府部門(mén)來(lái)把。

朱宏亮站在大多數(shù)學(xué)者一邊，他認(rèn)為這是核驗(yàn)制度上的問(wèn)題，是根本，不解決難以改變整個(gè)建筑安全管理現(xiàn)狀，“這涉及到從建筑法等相關(guān)法律法規(guī)上作出調(diào)整”。