我省出臺(tái)租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法

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摘要：近日，經(jīng)省政府同意，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委和省國(guó)土資源廳共同研究制定出臺(tái)了《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)我省        近日，經(jīng)省政府同意，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委和省國(guó)土資源廳共同研究制定出臺(tái)了《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)我省租賃型保障房管理職責(zé)，資產(chǎn)核定、管理、使用和處置等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，自2014年12月11日起施行。        據(jù)了解，《辦法》所稱(chēng)租賃型保障房是指政府向城鎮(zhèn)低收入及中低收入住房困難家庭提供的具有保障性質(zhì)的廉租住房、公共租賃住房，即兩房并軌后的公共租賃住房。租賃型保障房資產(chǎn)指中、省、市、縣（區(qū)）政府以及企事業(yè)單位通過(guò)撥付、劃轉(zhuǎn)、提取等渠道籌集資金和稅費(fèi)減免等政策參與租賃型保障房建設(shè)形成的資產(chǎn)。租賃型保障房資產(chǎn)使用管理遵循“保障總量控制，實(shí)施屬地保障，政府分級(jí)監(jiān)管，單位管理使用”的原則。       政府對(duì)租賃型保障房實(shí)行分級(jí)監(jiān)管       《辦法》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)是租賃型保障房國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合部門(mén)，負(fù)責(zé)會(huì)同住建部門(mén)制定租賃型保障房資產(chǎn)管理政策，負(fù)責(zé)對(duì)租賃型保障房國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)租賃型保障房國(guó)有資產(chǎn)收益的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。       省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是全省租賃型保障房資產(chǎn)使用管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定全省租賃型保障房的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省租賃型保障房日常使用管理，負(fù)責(zé)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定租賃型保障房資產(chǎn)管理政策，審批全省租賃型保障房處置方案，與省財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土資源等部門(mén)按其職責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全省租賃型保障房的資產(chǎn)管理工作。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）保障性住房主管部門(mén)是本轄區(qū)租賃型保障房資產(chǎn)使用管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)租賃型保障房的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)本轄區(qū)租賃型保障房日常使用管理，制定本轄區(qū)租賃型保障房處置方案，與同級(jí)有關(guān)部門(mén)按其職責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)租賃型保障房資產(chǎn)使用管理工作。       省保障性住房管理中心受省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)委托，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省租賃型保障房資產(chǎn)的具體使用管理工作，建立全省統(tǒng)一的資產(chǎn)登記，指導(dǎo)資產(chǎn)的核定、管理和使用，核定各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）資產(chǎn)處置方案，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)審批，并監(jiān)督實(shí)施。各市、縣（區(qū)）保障性住房管理中心受本級(jí)保障性住房主管部門(mén)委托，并商同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)租賃型保障房的資產(chǎn)使用管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)市本級(jí)項(xiàng)目的資產(chǎn)核定、確權(quán)登記和房源分配、租金收繳、租賃補(bǔ)貼的發(fā)放、物業(yè)管理等日常工作。       租賃型保障房產(chǎn)權(quán)按投資比例明晰       《辦法》指出租賃型保障房資產(chǎn)總量以項(xiàng)目竣工決算貨幣投資總額核定，投資（補(bǔ)助）份額按中省等各方比例劃分。具體工作由省保障性住房管理中心指導(dǎo)，由項(xiàng)目所在地的市（直管項(xiàng)目）、縣（直管及企事業(yè)單位項(xiàng)目）保障性住房管理中心及投資方商同級(jí)財(cái)政部門(mén)共同組織實(shí)施。       政府和事業(yè)單位投資建設(shè)的租賃型保障房為國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家所有。政府與企業(yè)共同建設(shè)的租賃型保障房為國(guó)家和企業(yè)共同所有，應(yīng)按投資比例明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行確權(quán)登記。房屋出售后亦應(yīng)按承購(gòu)人出資的份額重新確認(rèn)共有產(chǎn)權(quán)。       租賃型保障房資產(chǎn)管理將通過(guò)信息平臺(tái)統(tǒng)一管理       租賃型保障房的資產(chǎn)管理由省保障性住房管理中心建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，由各級(jí)保障性住房管理中心分級(jí)管理。日常運(yùn)行維護(hù)管理由項(xiàng)目所在地的保障性住房管理中心指導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目基礎(chǔ)檔案。       各地應(yīng)將租賃型保障房資產(chǎn)的使用、租金收繳及使用家庭變動(dòng)情況納入保障性住房信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立租賃型保障房檔案，公開(kāi)租賃型保障房位置、房源數(shù)量、戶(hù)型、面積、使用情況，方便保障對(duì)象查詢(xún)。       租賃型保障房租金專(zhuān)項(xiàng)用于其管理、維修       租賃型保障房租金收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于租賃型保障房的管理、維修、設(shè)施更新、租賃補(bǔ)貼、物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。接受財(cái)政補(bǔ)助的企事業(yè)單位租賃型保障房租金收入可參照?qǐng)?zhí)行。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）保障性住房管理中心按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的規(guī)定建立租賃型保障房維修資金，維修資金在租金收入中提取，租金收入不足的應(yīng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，房屋出售后維修資金由承受人按產(chǎn)權(quán)比例繳交，專(zhuān)項(xiàng)用于租賃型保障房的維修，與租金收入統(tǒng)一實(shí)行“收支兩條線”管理。       租賃型保障房物業(yè)管理推行社會(huì)化管理，由保障性住房管理中心和企事業(yè)單位委托或以招標(biāo)的方式確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并與其簽訂《物業(yè)服務(wù)協(xié)議》，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常管理工作。       租賃型保障房資產(chǎn)不得用于商業(yè)性投資       租賃型保障房資產(chǎn)主要用于改善當(dāng)?shù)胤献赓U型保障房條件的保障對(duì)象住房需求和保障性住房建設(shè)持續(xù)發(fā)展，確保當(dāng)?shù)乇Ｕ厦娌粶p。租賃型保障房資產(chǎn)不得用于商業(yè)性投資、不得對(duì)外出借。       發(fā)揮租賃型保障房資產(chǎn)變資本的融資優(yōu)勢(shì)。各地可根據(jù)租賃型保障房建設(shè)的需要，利用已建成確權(quán)的租賃型保障房的房產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，使固定資產(chǎn)通過(guò)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化為租賃型保障房建設(shè)資本。租賃型保障房資產(chǎn)用于抵押融資的，由當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》恐鞴懿块T(mén)按照有關(guān)規(guī)定辦理。       租賃型保障房以租為主 亦可出售、出讓       《辦法》規(guī)定租賃型保障房資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、損失核銷(xiāo)等。處置遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。       租賃型保障房資產(chǎn)的處置由項(xiàng)目所在地保障性住房管理中心組織產(chǎn)權(quán)各方協(xié)商后提出申請(qǐng)，市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）保障性住房主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)審批后實(shí)施。市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）保障性住房管理中心根據(jù)保障性住房主管部門(mén)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，辦理產(chǎn)權(quán)變更和進(jìn)行賬務(wù)處理。       租賃型保障房應(yīng)以租為主，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，承租人可購(gòu)買(mǎi)房屋部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)出售的具體比例由同級(jí)人民政府確定。出售比例要控制在房源總套數(shù)的40%以?xún)?nèi)。房屋出售時(shí)，出售價(jià)格由市縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同保障性住房主管部門(mén)在市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上確定，并簽訂出售（買(mǎi)賣(mài)）制式合同。出售收入納入保障性住房的專(zhuān)用賬戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于保障性住房持續(xù)發(fā)展。承租人按規(guī)定申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)租賃型保障房的部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)，由屬地保障性住房管理中心負(fù)責(zé)為其重新確權(quán)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。承購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)租賃型保障房后其個(gè)人產(chǎn)權(quán)未達(dá)到60%的，保障對(duì)象仍需繳納政府產(chǎn)權(quán)部分的租金，達(dá)到60%以上時(shí)不再繳納租金。       據(jù)了解，《辦法》的出臺(tái)將對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省租賃型保障房資產(chǎn)的管理與使用，維護(hù)住房資產(chǎn)的安全和完整，充分發(fā)揮住房資產(chǎn)的使用效益，確保住房資產(chǎn)的保值和增值發(fā)揮積極作用。（安瑞）