公路工程造價管理辦法(征求意見稿)

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第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范公路工程造價管理，保障公路建設質(zhì)量和安全，提高社會投資效益，維護公共利益及建設各方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路新建、改（擴）建工程及按照公路基本建設程序?qū)嵤┑酿B(yǎng)護大修工程的造價管理活動，應當遵守本辦法。第三條 本辦法所稱公路工程造價，是指公路建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部費用。本辦法所稱公路工程造價管理，是指對公路建設項目從項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計、建設實施、竣（交）工驗收等各階段所對應的投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、合同價、變更費用、結算、工程決算等造價文件的編制和執(zhí)行進行規(guī)范管理。第四條 公路工程造價管理應當遵循依法管價、科學計價、合理定價、陽光造價的原則。第五條 交通運輸部主管全國公路工程造價管理工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價管理工作。縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門可以設置或者委托相關機構（以下統(tǒng)稱公路工程造價管理機構）承擔公路工程造價的日常管理工作。第六條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門及公路工程造價管理機構應當建立政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、建設單位負責、設計單位控制的管理體系，建立健全造價監(jiān)督、誠信管理、信息管理等制度，確保公路工程造價管理工作規(guī)范有序進行。

第二章 管理職責

第七條 交通運輸部對公路工程造價管理履行下列職責：（一）貫徹執(zhí)行公路工程造價管理法律、行政法規(guī)，制定、發(fā)布全國公路工程造價管理規(guī)章、規(guī)范性文件，以及全國公路工程造價標準；（二）負責國家重點公路工程項目的造價監(jiān)督與投資估算審核，初步設計概算與重大變更費用審批，以及竣工決算認定；（三）組織全國公路工程造價市場誠信體系建設；（四）組織發(fā)布全國公路工程造價管理信息；（五）指導下級交通運輸主管部門的造價管理工作；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。第八條 省級交通運輸主管部門對公路工程造價管理履行下列職責：（一）貫徹執(zhí)行公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及全國公路工程造價標準；（二）制定、發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價管理制度和造價標準；（三）負責國家重點公路工程項目的造價預審；（四）負責省管公路工程項目的投資估算審核，初步設計概算與重大變更費用審批，竣工決算認定，以及造價監(jiān)督；（五）承擔本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價從業(yè)單位和人員信用評價考核；（六）組織發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價管理信息；（七）指導下級交通運輸主管部門的造價管理工作；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。第九條 省級以下交通運輸主管部門可以結合本地區(qū)的實際情況，開展公路工程造價管理工作。第十條 公路建設單位對公路工程造價管理履行下列職責：（一）貫徹執(zhí)行公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及公路工程造價標準；（二）嚴格履行基本建設程序，負責組織項目投資估算、設計概算、施工圖預算、招標工程量清單、設計變更費用、結算、工程決算的編制，提出核查意見，并組織上報；（三）建立公路工程造價管理臺賬和計量支付制度，對造價進行全過程管理和控制；（四）落實公路工程造價從業(yè)人員持證上崗制度；（五）協(xié)助公路工程造價管理機構組織定額等計價依據(jù)的測定；（六）負責項目造價信息的收集、分析和報送。

第三章 造價標準

第十一條 本辦法所稱公路工程造價標準，是指用于編制公路工程投資估算、設計概（預）算等各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標準、造價指標以及其他相關的計價和管理標準。第十二條 交通運輸部組織制定并發(fā)布全國統(tǒng)一的公路工程造價標準。省級交通運輸主管部門應當根據(jù)全國公路工程造價標準制定補充規(guī)定，并對特殊工程或者特殊工藝制定補充專項標準，報交通運輸部備案。第十三條 對公路工程建設中通用性強、技術成熟、經(jīng)濟合理的工藝，可編制專業(yè)定額。公路工程造價管理機構應當及時組織定額的編制和修訂工作，確保定額與公路技術進步相適應。建設、設計、施工、咨詢等單位應當給予必要的支持和配合。鼓勵施工企業(yè)根據(jù)自身情況編制企業(yè)定額。第十四條 對公路工程造價標準中未涵蓋但建設項目急需的工程，由設計單位根據(jù)該工程施工工藝要求等因素編制單價分析，經(jīng)省級公路工程造價管理機構組織審定后，方可使用。

第四章 造價確定和控制

第十五條 公路工程造價控制實行分階段、全過程管理。本辦法所稱造價確定和控制，是指針對公路工程建設的不同階段，根據(jù)項目的安全和質(zhì)量等建設目標，采用合適的造價標準，并結合建設條件等因素，合理確定和有效控制公路工程造價。第十六條 項目立項階段，應當按照投資估算編制辦法及配套指標等計價依據(jù)編制投資估算，經(jīng)批（核）準后的投資估算作為控制設計概算的依據(jù)。第十七條 項目設計階段，設計單位應當按概、預算編制辦法及配套定額等計價依據(jù)編制初步設計概算和施工圖預算。設計概算與批（核）準的投資估算之差，應當控制在投資估算的±10%以內(nèi)；超出±10%的，報請原批（核）準部門重新審批（核準）。經(jīng)批準后的設計概算，是項目投資的最高限額，未經(jīng)批準不得突破；發(fā)生重大工程規(guī)模變化或者受政策性影響造成概算突破的，建設單位在建設過程中應當及時完成設計變更審批，申請調(diào)整概算，報原設計審批部門批準。設計單位應當對其編制的投資估算、設計概算、施工圖預算承擔造價控制責任，并做好前后階段的造價對比分析，做好“三超”（設計概算超批準的投資估算、施工圖預算超批準的初步設計概算、竣工決算超批準的設計概算）預控。第十八條 項目招標階段，招標文件應當對工程計量計價事項作出約定。設有標底或者最高投標限價的，應當根據(jù)招標文件的約定及計價標準進行編制；招標標底或者最高投標限價不得超出施工圖預算的對應部分，投標單位根據(jù)市場及企業(yè)自身經(jīng)營狀況自主報價。采用工程量清單計價方式招標的項目，建設單位應當建立工程量清單價與施工圖預算的對應關系。第十九條 合同簽訂后，國家重點公路工程項目和省管公路工程項目的建設單位應當將合同工程量清單報省級公路工程造價管理機構備案。發(fā)生設計變更時，建設單位應當按有關規(guī)定確定變更費用，及時完成審批程序。設計變更未經(jīng)批準的，其變更費用不得進入決算。建設單位應當根據(jù)工程進度，及時編制工程造價管理臺賬，對工程實際投資與經(jīng)批準的設計概算進行對比分析，并定期向公路工程造價管理機構報告。第二十條 竣工驗收階段，建設單位應當按照規(guī)定編制工程決算，并由交通運輸主管部門或者其授權部門認定；未通過認定的項目，不得組織竣工驗收?？⒐を炇諘r，建設單位應當編制公路工程項目造價執(zhí)行情況報告，經(jīng)公路工程造價管理機構審定后，提交竣工驗收委員會。

第五章 誠信管理

第二十一條 公路工程造價實行從業(yè)人員注冊、繼續(xù)教育和信用管理制度。公路工程造價從業(yè)人員應當依法取得交通運輸部頒發(fā)的資格證書。第二十二條 從事公路工程建設的管理、設計、監(jiān)理、施工等單位，應當配備相應數(shù)量的公路工程造價從業(yè)人員。第二十三條 從事公路工程造價咨詢的單位，應當取得國家有關部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，配備相應數(shù)量的公路工程造價從業(yè)人員，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事公路工程造價活動。第二十四條 公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員不得有下列行為：（一）虛報工程造價，或者出具虛假計量計價報告；（二）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)、資格證書或者以其他形式非法轉讓資質(zhì)、資格證書；（三）同時接受招標人和投標人，或者2個及以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；（四）轉包工程造價咨詢業(yè)務；（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第二十五條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應當組織建立造價從業(yè)單位和從業(yè)人員管理信用檔案，并將其納入公路建設市場信用體系。公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員應當對其編制、審查（核）的造價文件質(zhì)量負責。對因違法違規(guī)行為受到處理的單位和個人，應當記入其信用檔案，并按照有關規(guī)定向社會公布。第二十六條 公路工程造價軟件應當在公路工程造價管理機構登記備案后，方可應用于公路工程造價活動。對政府審批（核準）的項目應當使用經(jīng)有關部門測評合格的軟件。

第六章 信息管理

第二十七條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應當建立公路工程造價信息化標準體系，組織編制公路工程造價數(shù)據(jù)交換標準，開展工程造價數(shù)據(jù)積累，建立造價信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。前款所稱公路工程造價信息包括造價管理規(guī)章制度及造價標準、公路工程造價數(shù)據(jù)庫、工料機價格、從業(yè)單位和從業(yè)人員信用等信息。第二十八條 省級公路工程造價管理機構應當建立公路工程材料價格信息采集和發(fā)布機制，定期向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)的價格信息。第二十九條 省級交通運輸主管部門應當建立公路工程造價從業(yè)資質(zhì)、資格管理與信用信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與工商、稅務、社保等部門信用信息共享機制。第三十條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應當通過網(wǎng)站、期刊等方式及時發(fā)布以下公路工程造價信息，服務社會，并接受監(jiān)督：（一）公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及造價標準；（二）公路工程決算信息；（三）公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息；（四）材料價格信息；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他信息。第三十一條 公開造價信息應當嚴格審核，確保涉密信息安全，并不得侵犯相關單位和個人合法權益。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十二條 本辦法所稱公路工程造價監(jiān)督，是指在公路工程實施階段開展的造價專項檢查活動，是公路建設監(jiān)督管理的組成部分。第三十三條 公路工程造價管理機構應當制定公路工程造價監(jiān)督計劃，開展檢查、考核、評價。造價監(jiān)督可以采用聽取匯報、查閱資料、查看現(xiàn)場、詢問核查、隨機抽查等方式進行。第三十四條 建設單位在上報初步設計文件時，應當向公路工程造價管理機構申請造價監(jiān)督，并在設計、施工過程中，主動接受監(jiān)督檢查。第三十五條 公路工程造價監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：（一）參建單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及公路工程造價標準的執(zhí)行情況；（二）各階段造價文件審批、備案以及對批復意見的落實情況；（三）建設單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；（四）工程變更符合相關規(guī)定情況，變更原因及費用合理情況；（五）公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員信用情況；（六）參建單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；（七）其他相關事項。第三十六條 公路工程造價管理機構應當及時將發(fā)現(xiàn)的問題向參建單位通報，責令其整改，并將監(jiān)督檢查及整改情況向交通運輸主管部門報告。

第八章 罰 則

第三十七條 建設單位違反本辦法規(guī)定，未對公路工程造價實施全過程管理，未組織工程決算編制，未經(jīng)變更審批的費用進入決算，未及時上報造價信息，或者對監(jiān)督檢查整改不力的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門予以通報。第三十八條 設計單位編制的造價文件質(zhì)量低劣，致使工程造價失真的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門予以通報，限期整改；情節(jié)較重的，三年內(nèi)不得從事公路勘察設計活動；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。第三十九條 公路工程造價從業(yè)單位違反本辦法第二十四條規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門予以通報，限期整改；情節(jié)較重的，兩年內(nèi)不得從事公路工程造價咨詢活動；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。第四十條 公路工程造價從業(yè)人員違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門予以通報，限期改正；情節(jié)較重的，兩年內(nèi)不得從事公路工程造價活動；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關吊銷其從業(yè)資格證書。第四十一條 公路工程造價管理機構工作人員在公路工程造價管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十二條 省級交通運輸主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則，并報交通運輸部備案。第四十三條 本辦法自2014年 月 日起施行。