反思施工圖審查制度

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本人在建設(shè)部令第134號(hào)文件發(fā)布九周年、住建部令第13號(hào)文《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》實(shí)施之際提出本《建議》的目的，是想讓建設(shè)行政決策層不要盲目自信于施工圖審查制度的“優(yōu)越性”，相反要清醒認(rèn)識(shí)其中隱患，摸清其中弊端。建設(shè)行政決策層要做的是馬上建立長(zhǎng)期全面監(jiān)察、敲打設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管體系，從源頭抓起，讓每個(gè)設(shè)計(jì)單位視施工圖質(zhì)量如生命，切實(shí)為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，肩負(fù)起該負(fù)的終身責(zé)任制，而無(wú)須再由什么機(jī)構(gòu)來(lái)保駕護(hù)航。

施工圖審查制度實(shí)施至今已逾十年，其間曾發(fā)揮積極作用，但也逐漸積累八大弊端，細(xì)數(shù)如下：

一、施工圖審查制度破壞了設(shè)計(jì)單位之間的施工圖質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，為質(zhì)差設(shè)計(jì)單位保駕護(hù)航。

設(shè)計(jì)單位之間應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但目前由于有了施工圖審查制度的存在，令質(zhì)差設(shè)計(jì)單位的施工圖出圖質(zhì)量看似無(wú)后顧之憂，破壞了過(guò)往通過(guò)施工圖質(zhì)量比較的淘汰機(jī)制，也破壞了出設(shè)計(jì)事故后須承擔(dān)巨額賠償?shù)奶蕴瓩C(jī)制。由于有施工圖審查制度的保駕護(hù)航，質(zhì)差設(shè)計(jì)單位在施工圖質(zhì)量管理方面不思進(jìn)取，滋潤(rùn)生存。另外施工圖審查制度的存在，也變相打擊了原來(lái)質(zhì)優(yōu)的設(shè)計(jì)單位繼續(xù)花大力度投入施工圖質(zhì)量管理的積極性。

二、設(shè)計(jì)單位過(guò)度依賴(lài)(利用)施工圖審查機(jī)構(gòu)，致使自身施工圖質(zhì)量管理體系全線崩潰，名存實(shí)亡。

本來(lái)設(shè)計(jì)單位的施工圖出圖流程為設(shè)計(jì)、校對(duì)、審核。但自從有了施工圖審查制度，絕大多數(shù)設(shè)計(jì)單位在出施工圖前，已不再進(jìn)行校對(duì)和審核，而是直接簽字蓋章送交施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。有些設(shè)計(jì)單位雖然還有校對(duì)、審核機(jī)制，但由于考慮到還有施工圖審查機(jī)構(gòu)把最后一關(guān)，所以施工圖的校對(duì)、審核程序極其粗糙和隨意，這從各項(xiàng)目的審查意見(jiàn)告知書(shū)就可以知道，質(zhì)量觸目驚心，強(qiáng)條滿目。上至冠以“研究”兩字的省級(jí)設(shè)計(jì)院，下至地方的乙級(jí)設(shè)計(jì)單位，情況都是如此。上級(jí)建設(shè)行政主管單位不要盲目相信施工圖審查機(jī)構(gòu)所上交的關(guān)于設(shè)計(jì)單位違反強(qiáng)制性條文的統(tǒng)計(jì)，這基本上都是形式。因?yàn)槿缟蠄?bào)強(qiáng)條多了，地方建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)約談、問(wèn)責(zé)相關(guān)設(shè)計(jì)單位，而施工圖審查機(jī)構(gòu)一般每項(xiàng)目只會(huì)象征性地統(tǒng)計(jì)幾條強(qiáng)制性條文上報(bào)，既不為難設(shè)計(jì)單位，也不會(huì)顯得審查機(jī)構(gòu)不作為。這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位也是施工圖審查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來(lái)源之一。怎樣才能知道設(shè)計(jì)單位的施工圖質(zhì)量管理體系名存實(shí)亡呢？只要到二、三線城市，找?guī)准邑?fù)責(zé)任的施工圖審查機(jī)構(gòu)，直接抽取幾份審查意見(jiàn)告之書(shū)看一看就知道了。更令人瞠目結(jié)舌的是，在施工圖審查意見(jiàn)告之書(shū)交付設(shè)計(jì)單位之后，在設(shè)計(jì)方承認(rèn)審查意見(jiàn)有效的情況下，設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖的修改居然還是錯(cuò)漏百出，漏按審查意見(jiàn)告之書(shū)修改的情況極其嚴(yán)重。這也證明了設(shè)計(jì)單位即使到了施工圖修改這一關(guān)鍵階段，還是沒(méi)有投入校對(duì)和審核力量。施工圖審查機(jī)構(gòu)只有既做校對(duì)又做審核，反復(fù)通過(guò)復(fù)審、二審、三審、四審等程序敦促設(shè)計(jì)單位不斷修改施工圖。這都是設(shè)計(jì)單位過(guò)度依賴(lài)(利用)施工圖審查機(jī)構(gòu)而撤掉自身的校對(duì)、審核程序惹的禍。設(shè)計(jì)單位自認(rèn)為此舉既省時(shí)又省人手，又能依時(shí)按設(shè)計(jì)周期不合理的設(shè)計(jì)合同出圖，自以為很聰明。設(shè)計(jì)單位的施工圖質(zhì)量管理體系的名存實(shí)亡，這一點(diǎn)是最令本人深感痛心、無(wú)奈、擔(dān)憂和絕望的！

三、政府當(dāng)年設(shè)立施工圖審查制度，希望讓施工圖質(zhì)量達(dá)到雙保險(xiǎn)的愿望落空。

由于大量設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖奉行不校對(duì)、不審核，于是這部分工作都落到了施工圖審查機(jī)構(gòu)身上。也就是設(shè)計(jì)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)合在一起，也僅是對(duì)施工圖進(jìn)行了一次校審，并未達(dá)到雙重校審的目的，于是當(dāng)初政府部門(mén)所構(gòu)思的雙保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。目前施工圖審查機(jī)構(gòu)雖然還能審出不少?gòu)?qiáng)制性條文，但那是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的校對(duì)、審核不作為的結(jié)果，并不是因?yàn)槭┕D審查機(jī)構(gòu)的審查師多有能耐。如果設(shè)計(jì)單位把好產(chǎn)品源頭的校對(duì)、審核關(guān)，相信根本就不需要施工圖審查制度。其實(shí)說(shuō)句心里話，施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查師的水平并不比各設(shè)計(jì)單位總工室的總工或設(shè)計(jì)所的總工的水平高。

四、施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任過(guò)大，壓力過(guò)大，行業(yè)戾氣頗重。

1、孤立無(wú)援。設(shè)計(jì)單位的工程師和公司法人須依法承擔(dān)終身責(zé)任制，而施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查師和公司法人也須依法承擔(dān)終身責(zé)任制。為什么要施工圖審查機(jī)構(gòu)為設(shè)計(jì)單位完善圖紙，為其保駕護(hù)航？而施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)告之書(shū)又由誰(shuí)來(lái)完善？又由誰(shuí)來(lái)保駕護(hù)航？這就是目前設(shè)計(jì)單位活得滋潤(rùn)，而審查機(jī)構(gòu)則籠罩在陰霾中的原因。施工圖審查機(jī)構(gòu)和別的質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)既有共同性，也有不一樣之處。不一樣在于質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)通常只對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)出數(shù)據(jù)，然后核對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再開(kāi)出報(bào)告書(shū)，這通常大部分檢測(cè)工作都是由機(jī)器完成的。但施工圖審查機(jī)構(gòu)的審圖工作完全是人干的，人干的事情總會(huì)有漏誤，特別是像施工圖設(shè)計(jì)審查這類(lèi)工作。由于審查師個(gè)人水平不同、領(lǐng)悟力不同、個(gè)人理解不同、著重點(diǎn)不同、記憶力不同、審圖周期不同、工作經(jīng)驗(yàn)不同等因素，審查意見(jiàn)告之書(shū)的結(jié)果也會(huì)有所差異。也就是同一份施工圖，就算經(jīng)過(guò)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查和設(shè)計(jì)單位修改后，當(dāng)被再送到第二個(gè)施工圖審查機(jī)構(gòu)再審查時(shí)，仍可能會(huì)發(fā)現(xiàn)存在設(shè)計(jì)問(wèn)題，甚至包括違反強(qiáng)制性條文的問(wèn)題，這是事實(shí)，百試百靈。然而從各種政府文件看，并未見(jiàn)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)有什么體量之詞，全部都是關(guān)于你該干什么、該負(fù)起什么法律責(zé)任、該怎樣處罰你等措詞！

2、法理不清。要投資“注冊(cè)資金不少于300萬(wàn)元”但“不以營(yíng)利為目的”，且“依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”?？粗ㄔO(shè)部令第13號(hào)文件中的這些矛盾字眼，就足以令人胸悶窒息。要投資幾百萬(wàn)但不能營(yíng)利，不營(yíng)利則沒(méi)有資金積累，沒(méi)有資金積累但出問(wèn)題要賠償，這的確是賠本(注冊(cè)本金)的買(mǎi)賣(mài)啊。

3、壓力過(guò)大。目前部分城市正陸續(xù)實(shí)施“消防行政審批改革”，即今后消防局不再依法審圖，交由施工圖審查機(jī)構(gòu)審圖。雖然這違反《中華人民共和國(guó)消防法》第十一條，但不少城市還是打著改革試點(diǎn)的旗號(hào)，違法搶閘實(shí)施了。以往消防部門(mén)和施工圖審查機(jī)構(gòu)一起實(shí)行雙軌制審查消防設(shè)計(jì)，互相補(bǔ)漏，共同擔(dān)責(zé)，聯(lián)手為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)保駕護(hù)航。但現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)的消防部門(mén)往后撤了，僅剩施工圖審查機(jī)構(gòu)孤軍作戰(zhàn)，這責(zé)任巨大，是難以承受之重?？磥?lái)若想解脫，只有另謀高就這一條路了。

五、施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查師良莠不齊，難以信任。

從各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)每年對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的反復(fù)檢查、抽查、敲打，就知道施工圖審查機(jī)構(gòu)是個(gè)不牢靠的部門(mén)。為什么？因?yàn)槭┕D審查機(jī)構(gòu)的那些審查師本來(lái)也是來(lái)自設(shè)計(jì)單位的，他們昨天還在設(shè)計(jì)單位的總工室里呷著香茶，憑什么今天坐在施工圖審查機(jī)構(gòu)的辦公室里就會(huì)精神百倍，水平突飛猛進(jìn)，審起圖來(lái)滴水不漏呢？去年筆者所在的城市建設(shè)行政主管部門(mén)例行進(jìn)行了一次施工圖審查機(jī)構(gòu)質(zhì)量抽查，從每個(gè)施工圖審查機(jī)構(gòu)中抽出幾個(gè)項(xiàng)目，讓市內(nèi)不同審查機(jī)構(gòu)交叉復(fù)審，結(jié)果問(wèn)題不少，每個(gè)施工圖審查機(jī)構(gòu)都被檢查出有漏審強(qiáng)制性條文的情況。另外還鬧出笑話，居然還有審查機(jī)構(gòu)的審查師拿著“適用于9層及9層以下居住建筑”的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，來(lái)復(fù)審30層高的居住建筑項(xiàng)目，您說(shuō)象這樣的審查師還能信賴(lài)嗎？“事前檢查、源頭防范”變成了一句空話，這真“辜負(fù)”了設(shè)計(jì)單位對(duì)他們的信任，放心不校不審把一切交付于他們。

六、施工圖審查機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位之間有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不利于中立審圖。

施工圖審查機(jī)構(gòu)要營(yíng)收，要維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及幾十個(gè)高級(jí)職稱(chēng)(注冊(cè))技術(shù)人員的收入，也要賺取對(duì)得起那300萬(wàn)注冊(cè)資金的利潤(rùn)，這并不是件容易的事情。去年某市就有一家施工圖審查機(jī)構(gòu)是虧本經(jīng)營(yíng)的。審查機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位之間有經(jīng)濟(jì)合同，只要和錢(qián)掛上了鉤，很多事情就說(shuō)不清楚了。“消防行政審批改革”的其中一個(gè)借口是“破除利益的藩籬，防止消防隊(duì)伍腐敗”，您們想想，鋼鐵之師、紀(jì)律部隊(duì)在原來(lái)不收消防設(shè)計(jì)審圖費(fèi)的情況下尚且會(huì)產(chǎn)生腐敗，且最后不得已只能以逃離的方式防止腐敗，那您讓依靠審圖費(fèi)維生的施工圖審查機(jī)構(gòu)，一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，又如何能抵抗誘惑，又如何能自拔泥潭呢？目前不少地方的建設(shè)行政主管部門(mén)，為達(dá)到所謂的“公正”目的，統(tǒng)一了地方的施工圖審查項(xiàng)目的接收窗口，然后通過(guò)搖珠或攤派的方式，向地方各家施工圖審查機(jī)構(gòu)分配業(yè)務(wù)。此舉屬典型的大鍋飯形式，是“庸、懶、散”的根源。由于不愁業(yè)務(wù)，各施工圖審查機(jī)構(gòu)間的營(yíng)業(yè)額失去了差異化，不會(huì)再有高薪聘請(qǐng)壯年高水平審查師的情況了，占據(jù)各審查師崗位的只會(huì)是被設(shè)計(jì)單位淘汰的平庸之輩和過(guò)了退休年齡卻遺憾不獲返聘的老同志了，這是一道怎樣的風(fēng)景線??？怪不得網(wǎng)絡(luò)盛傳“設(shè)計(jì)人員最怕遇到審圖中心的老大爺”。如此沒(méi)有活力及水平打上問(wèn)號(hào)的隊(duì)伍，不就是一個(gè)擺設(shè)嘛，還有存在的必要嗎？

七、建設(shè)行政部門(mén)監(jiān)察焦點(diǎn)有誤，只重視對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管，已基本放棄了對(duì)施工圖的源頭設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量監(jiān)管，這不利于可持續(xù)發(fā)展。

每年上級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)大概會(huì)進(jìn)行下述質(zhì)量監(jiān)督：1.抽查施工圖審查機(jī)構(gòu)審圖質(zhì)量；2.住建廳或住建部組織專(zhuān)家組抽查節(jié)能設(shè)計(jì)情況。這僅有的兩次行動(dòng)全部都是直奔施工圖審查機(jī)構(gòu)調(diào)取施工圖檢查。一旦檢查出問(wèn)題，都是質(zhì)問(wèn)當(dāng)初為何沒(méi)審出問(wèn)題來(lái)，甚少問(wèn)責(zé)設(shè)計(jì)單位。整個(gè)督查過(guò)程并未對(duì)源頭設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生什么壓力，反而給設(shè)計(jì)單位一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)：“施工圖有問(wèn)題都是施工圖審查機(jī)構(gòu)的問(wèn)題”！以致設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理體系越來(lái)越渙散。這種放棄源頭監(jiān)管，只重視出品監(jiān)管的瓶頸監(jiān)管模式，著實(shí)令人沮喪，不可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)們想想，一個(gè)中小城市每年的幾千萬(wàn)平方米的報(bào)建項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)質(zhì)量如僅靠地方上這兩三家施工圖審查機(jī)構(gòu)把控，只要有一家施工圖審查機(jī)構(gòu)“打盹”，又或?qū)儆诹驾积R平庸之輩，則一方的建設(shè)會(huì)有三分之一至二分之一的施工圖質(zhì)量會(huì)存在隱憂，就算每年抽幾項(xiàng)檢查又有什么用？還不是年年如是！與其監(jiān)管瓶頸，不如狠抓源頭，減低風(fēng)險(xiǎn)。

八、設(shè)計(jì)單位被施工圖審查機(jī)構(gòu)“抽血”嚴(yán)重。

2013年8月1日起實(shí)施的住建部令第13號(hào)文件，提高了施工圖審查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，一個(gè)一類(lèi)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)的建、結(jié)、水、暖、電、勘、巖各專(zhuān)業(yè)的頂級(jí)注冊(cè)師合計(jì)不得少于20多人，一般都要比這個(gè)多。另外如按每家500～1000萬(wàn)平方米審圖量估算，每個(gè)中小城市至少會(huì)配有2～3家施工圖審查機(jī)構(gòu)，若把他們的技術(shù)力量加在一起，這是一個(gè)多么壯觀、多么震憾的地方專(zhuān)家?guī)彀?。他們?lái)自何方？由于門(mén)檻之一是“有15年以上所需專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷”、“審查超限高層的還須具備曾經(jīng)主持設(shè)計(jì)過(guò)超限高層的經(jīng)歷”等，因此他們?nèi)慷紒?lái)自設(shè)計(jì)單位，全部都是原設(shè)計(jì)單位的中堅(jiān)力量、絕對(duì)技術(shù)骨干。在組建施工圖審查機(jī)構(gòu)的同時(shí)，簡(jiǎn)直就是在抽取設(shè)計(jì)單位的“血”??！讓設(shè)計(jì)單位的施工圖質(zhì)量管理體系怎能健全？設(shè)計(jì)單位還剩下多少經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)工程師、頂級(jí)注冊(cè)師在堅(jiān)守施工圖的校審崗位(其中水、暖、電、勘、巖等專(zhuān)業(yè)尤為嚴(yán)重)？部分中小城市的設(shè)計(jì)單位，由于技術(shù)骨干的離開(kāi)，別說(shuō)填補(bǔ)校審崗位的空缺了，甚至連企業(yè)年檢的資質(zhì)都不一定夠呢。領(lǐng)導(dǎo)們千萬(wàn)別老提大院不是動(dòng)輒有上百號(hào)注冊(cè)師嗎？抽幾個(gè)有什么問(wèn)題？領(lǐng)導(dǎo)們要往中小城市調(diào)研，大把設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量?jī)H夠勉強(qiáng)維持年檢，大把股份制設(shè)計(jì)院被拆分成幾十個(gè)自營(yíng)小組，均獨(dú)立運(yùn)作施工圖的出圖。新政之下，施工圖審查機(jī)構(gòu)的實(shí)力確實(shí)得到了加強(qiáng)，但設(shè)計(jì)單位這邊的高技術(shù)崗位卻被嚴(yán)重鏤空。這種豐滿了瓶頸，卻掏空了源頭的做法，決定了源頭施工圖質(zhì)量無(wú)法保證。任對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管再?lài)?yán)，只怕設(shè)計(jì)單位真的是有心無(wú)力啊。冰凍三尺非一日之寒，大廈將傾之時(shí)，回頭一看，原來(lái)自己才是掘墓人啊。