征求意見 廣州“光污染”整治正落地

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10月17日，廣東省廣州市法制辦發(fā)布《廣州市光輻射環(huán)境管理規(guī)定(草案征求意見稿)》(以下簡稱《管理規(guī)定》)。文件擬規(guī)定，住宅、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學校教學樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的新建、改建、擴建工程以及立面改造工程的二層以上建筑物，禁止設置玻璃幕墻。

方圓100米內朝向住宅的建筑立面禁設玻璃幕墻

隨著城市發(fā)展和人們環(huán)保意識增強，廣州市光輻射環(huán)境問題日趨突出，市民群眾的投訴也逐漸增多。據(jù)廣州市環(huán)保部門統(tǒng)計，2009年至2013年接到投訴34宗。公安部門接到的投訴有70宗(從2013年1月至2014年3月上旬)，其中投訴道路照明、夜景照明干擾光進入居室而影響居民的占53%，商鋪廣告燈光進入居室而影響居民的占30%，其他(如夜間施工照明燈光太亮影響休息)的占17%。但是，由于目前光輻射環(huán)境管理尚屬立法空白，沒有從環(huán)境保護上明確界定光輻射污染的標準等原因，市民健康和城市光環(huán)境質量難以得到保障。

在此背景下，《管理規(guī)定》也就應運而生，并規(guī)定了光輻射環(huán)境管理的基本制度。

記者注意到，該規(guī)章把光環(huán)境控制區(qū)劃機制作為光輻射污染的空間管制機制，同時還規(guī)定了光環(huán)境質量評價制度。根據(jù)《管理規(guī)定》要求，廣州市各級環(huán)保部門應會同各有關行政主管部門定期組織本行政區(qū)域的光環(huán)境質量(監(jiān)測)評價，并將(監(jiān)測)評價結果向社會公布。而且，新建、改建、擴建城市道路、橋梁、隧道工程以及設置玻璃幕墻的項目，還應組織開展光輻射環(huán)境影響論證，并參照行政許可的時限，明確環(huán)保部門在20個工作日內完成。

《管理規(guī)定》明確，住宅建筑周邊100米范圍內朝向住宅的建筑立面，在T形路口正對直線路段處，以及自然保護區(qū)、森林公園等天然暗環(huán)境區(qū)域內的建筑物，均禁止設置玻璃幕墻。同時，對部分場所設置玻璃幕墻實行限制。這些場所包括住宅、居住區(qū)內的建筑物、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院及其毗鄰建筑物，歷史街區(qū)、文物保護單位的建設控制地帶和風景名勝區(qū)內的建筑物，城市道路交叉口城市主干道(紅線寬度大于30米的)、立交橋、高架路兩側的建筑物20米以下和其余路段10米以下部位。

限制區(qū)內設置玻璃幕墻不得使用鏡面玻璃

在技術規(guī)范上，《管理規(guī)定》明確，新建建筑設置玻璃幕墻、金屬幕墻，在限制設置場所或建筑物高度5倍范圍區(qū)域內存在或規(guī)劃有住宅、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校以及主次干道或相應級別道路和公路的，應當采用反射比小于0.16的鍍膜玻璃、非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃、拋光金屬板等材料。

而位于限制設置場所以及商業(yè)區(qū)、商業(yè)居住混合區(qū)、科研設計、行政辦公區(qū)、文化教育區(qū)、城市次干道兩側區(qū)域內的現(xiàn)有玻璃幕墻，采用反射比大于0.3材料的，由國土資源行政主管部門依法責令限期改造，消除或減輕光輻射環(huán)境影響;具備條件的，要求采用反射比不大于0.16的材料。

值得一提的是，廣州市尚有大量自行管理的景觀照明設施，未納入建設行政主管部門統(tǒng)一管理的城市景觀照明設施集中控制系統(tǒng)。廣州市城鄉(xiāng)照明管理辦法規(guī)定其可以自主決定景觀照明設施的開啟時間。城市景觀照明設施實施集中控制系統(tǒng)能對開啟時間進行有效控制(未來也可能對亮度等實施集中控制)，可以避免燈光長時間開啟，從而減少光輻射影響。根據(jù)有關條例，廣州市對重點地區(qū)業(yè)主自有產權的城市景觀照明設施，納入財政補貼范疇。因此，《管理規(guī)定》鼓勵本市重點地區(qū)自行管理的建(構)筑物景觀照明設施納入建設行政主管部門統(tǒng)一管理的城市景觀照明設施集中控制系統(tǒng)。

另據(jù)了解，消防、搶險救災等緊急情況以及公共安全有時會使用到強光照明，如對居民建筑物立面使用強投光照明、大型活動為保障公共安全使用強光照明等，這些情況列入《管理規(guī)定》第二條第二款予以豁免。

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