廣州：擅拆歷史建筑或遭五倍罰款

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13日從廣州市法制辦獲悉，《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自即日起征求公眾意見(jiàn)。《條例》規(guī)定，擅自拆除歷史建筑可處以房屋價(jià)格3至5倍罰款。

鼓勵(lì)個(gè)人參與歷史文化名城保護(hù)工作

歷史文化名城保護(hù)的議事機(jī)構(gòu)是《條例》的重點(diǎn)之一。據(jù)悉，在實(shí)際工作中，廣州市文管委、市名城委經(jīng)常合并召開會(huì)議，而第五次文化遺產(chǎn)普查工作的范圍也包括了全市范圍內(nèi)的不可移動(dòng)文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、國(guó)有可移動(dòng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。

為此，廣州市府辦公廳機(jī)構(gòu)[2014]14號(hào)文提出了“將市文管委、市名城委并入’市文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)’(擬成立)”的處理意見(jiàn)。

基于此，《條例》將市名城委和市文管委職能合并，統(tǒng)一設(shè)立為“市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)”。從而進(jìn)一步加強(qiáng)廣州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政府責(zé)任，使其成為市、區(qū)政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)行政管理部門共同做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要平臺(tái)。

《條例》還要求，市政府設(shè)立公益性事業(yè)單位，負(fù)責(zé)政府授權(quán)或委托的歷史文化名城保護(hù)的基礎(chǔ)研究、技術(shù)審查、專業(yè)培訓(xùn)等具體實(shí)施工作。

同時(shí)，各級(jí)人民政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織等的作用，形成全社會(huì)共同參與保護(hù)的機(jī)制。

市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府可以設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司，或者名村所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的集體控股公司，具體參與名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和利用。

記者注意到，《條例》還鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)資助、設(shè)立基金會(huì)、成立公益性組織、提供技術(shù)服務(wù)和直接投資等多種方式，依法參與歷史文化名城保護(hù)工作。社會(huì)人士通過(guò)資助、設(shè)立基金會(huì)、成立公益性組織、提供技術(shù)服務(wù)和直接投資等方式參與歷史文化名城保護(hù)工作。

《條例》還提出，市區(qū)人民政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)、資金資助等措施促進(jìn)歷史建筑的產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)利用，以及鼓勵(lì)開設(shè)博物館等進(jìn)行文化展示。

預(yù)先保護(hù)期內(nèi)保護(hù)線索不得損壞

歷史文化名城保護(hù)工作是一項(xiàng)艱苦長(zhǎng)期的持續(xù)工作。為此，《條例》提出了系列長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。其中，各區(qū)應(yīng)當(dāng)每年向市政府報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)工作的落實(shí)情況和面臨問(wèn)題。同時(shí)設(shè)立保護(hù)名錄，將歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化街區(qū)等囊括在內(nèi)。保護(hù)名錄制定和調(diào)整應(yīng)經(jīng)由規(guī)劃部門會(huì)同文管部門對(duì)社會(huì)公告30天以上，才可提交審議。

值得關(guān)注的是，為了防止有一定歷史價(jià)值、但尚未列入保護(hù)名錄的建、構(gòu)筑物被誤拆的情況，《條例》明確了在普查過(guò)程中和日常生活中，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的、有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象實(shí)施預(yù)先保護(hù)機(jī)制。

據(jù)悉，預(yù)先保護(hù)期內(nèi)保護(hù)線索不得損壞或者拆除，保護(hù)的期限為預(yù)先保護(hù)通知發(fā)出之日起12個(gè)月。因預(yù)先保護(hù)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

此外，房屋征收部門在征收房屋前，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門確認(rèn)該地塊保護(hù)對(duì)象的普查情況。尚未進(jìn)行普查的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在房屋征收前完成調(diào)查工作。未完成普查的，不得開展征收工作。這就從源頭控制城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)對(duì)象的誤拆。

擬制定歷史建筑消防管理規(guī)范

涉及保護(hù)的建設(shè)行為相比較一般建設(shè)行為更為復(fù)雜和特殊，往往難以完全遵照現(xiàn)代城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為此，《條例》明確賦予相關(guān)部門自由裁量空間，而不是一定按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，以提高保護(hù)目標(biāo)和原則的操作性和可行性。其中要求相關(guān)職能部門應(yīng)制定符合歷史保護(hù)街區(qū)、歷史建筑可實(shí)施性的相關(guān)消防安全管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

為了保障條例的落實(shí)，《條例》專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，強(qiáng)化了對(duì)保護(hù)工作實(shí)施的人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)制度、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等監(jiān)督檢查的措施。

同時(shí)，《條例》細(xì)化了對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人或者其他有關(guān)主體違法的處罰細(xì)則。損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城管執(zhí)法部門會(huì)同規(guī)劃部門組織專家論證后作出處理決定，并可以處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時(shí)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)房屋價(jià)格三倍至五倍的罰款。而擅自拆除核心保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的;以及損壞、拆除預(yù)先保護(hù)建筑的，也同樣會(huì)面臨這樣的處罰。