方山縣淤地壩建設(shè)的地位及發(fā)展思路

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摘要：實踐證明，淤地壩建設(shè)在黃土高原地區(qū)有著特殊的地位和重要的意義。我們方山縣屬黃土高原地區(qū)，又是純農(nóng)業(yè)縣，根據(jù)我縣的實際和水土保持生態(tài)建設(shè)及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，今后需以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，通過大規(guī)模淤地壩建設(shè)，為我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　關(guān)鍵詞：方山縣 淤地壩 發(fā)展思路

　　一、淤地壩的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)狀

　　淤地壩是黃河流域黃土高原地區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造出的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土、減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的水土保持工程措施。最早的淤地壩是自然形成的，有記載的人工筑壩始于明代萬歷年間，距今已有４００多年的發(fā)展歷史。我縣最早于1978年12月建成麻塔骨干壩1座，之后通過水利水保部門總結(jié)、示范和推廣，特別是2002年以來我縣淤地壩建設(shè)得到了快速發(fā)展。我縣淤地壩建設(shè)大體經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代的小打小鬧以小壩為主，70年代末骨干壩的試驗示范，80年代的發(fā)展建設(shè)和90年代中期以來完善提高的壩系建設(shè)階段。淤地壩建設(shè)由重點試辦到全面發(fā)展，由農(nóng)民群眾為主打壩到政府組織和出資建設(shè)，由分散到以小流域為單元按壩系建設(shè)，由缺乏規(guī)劃、設(shè)計到不斷完善前期工作的規(guī)范化建設(shè)，由重視建設(shè)到建設(shè)與管護并重，取得了顯著成就。

　　截止目前，我縣共建成淤地壩64座，其中骨干壩16座，中型淤地壩13座，小型淤地壩35座，骨干工程控制面積65.74km2， 淤成壩地113.37 hm2， 已生產(chǎn)利用98.5 hm2，累計攔泥556.83萬m3，減少入黃泥沙量724萬ｔ。壩地面積占我縣糧田面積的1.6%，年產(chǎn)糧49.25萬kg，占全縣多年平均糧食總產(chǎn)量的0.16%.

　　二、淤地壩建設(shè)的地位與作用

　　幾十年的實踐充分證明，淤地壩建設(shè)在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增產(chǎn)糧食、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。在我縣水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有不可替代的作用。

　　1.淤地壩是攔泥減沙的關(guān)鍵措施

　　主要表現(xiàn)在攔泥、減蝕和滯洪三個方面。在攔泥方面，淤地壩不但能攔蓄溝道本身產(chǎn)生的泥沙，而且能攔蓄坡面匯入溝道內(nèi)的泥沙。在減蝕方面，淤地壩工程竣工后，抬高了侵蝕基準(zhǔn)面，具有防止溝岸擴張、溝底下切和溝頭前進的作用，減輕了溝道侵蝕。在滯洪減沙方面，主要是攔截了洪水，減輕了壩下游的溝道沖刷，從而減少了輸入下游的泥沙。

　　據(jù)我們對南洼門前溝流域8座淤地壩的測算，溝道比降由打壩前的11～15‰下降到淤積后的0.5～1‰，每公頃壩地攔泥5.9萬ｍ３，攔泥效益非常顯著。因此，溝道壩系工程是實現(xiàn)黃河快速減沙，減輕黃河下游粗沙淤積，實現(xiàn)黃河河床不抬高的關(guān)鍵措施，在小流域治理中具有對泥沙的絕對控制性作用。

　　2.淤地壩建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有突出作用

　?。ǎ保┰黾痈孛娣e，荒溝變良田

　　由于嚴(yán)重的水土流失，我縣支離破碎、千溝萬壑，溝壑密度一般為1～4ｋｍ／ｋｍ２。在溝道內(nèi)進行壩系建設(shè)，將原來被洪水沖走的水土資源攔蓄在溝道內(nèi)，就地得到充分利用，使荒蕪、起伏不平的大小溝道淤成良田，增加了水土流失區(qū)的耕地面積。一座壩或一個壩系所淤成的壩地，數(shù)量上看不太多，但在山區(qū)糧食生產(chǎn)中占據(jù)了很重要的位置，成為山溝里的小平原。特別是在人多地少的嚴(yán)重流失區(qū)，打壩淤地成為增加基本農(nóng)田的一個很重要的途徑。

　?。ǎ玻蔚赝寥婪饰?，耕作方便，提高了糧食單產(chǎn)

　　由于壩地攔蓄的都是小流域坡面上流失下來的表土，含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等，土壤肥沃；壩地地下水位高，土壤水分充足，墑情好，耐干旱；壩地平坦、寬闊，耕作方便。據(jù)測算，一般壩地土壤含水量比坡耕地高1.5倍，比梯田高1倍；單位土壤中氮、磷、鉀、有機質(zhì)含量分別比坡地高1.2、4.0、5.2和1.3倍。

　　由于壩地具有良好的水肥條件，與其他土地類型相比，產(chǎn)量較高。據(jù)統(tǒng)計，壩地單位產(chǎn)量一般為5000ｋｇ／ｈｍ２，有的高達8000ｋｇ／ｈｍ２，是坡耕地產(chǎn)量的4～6倍，甚至10倍以上，是梯田產(chǎn)量的2～3倍。

　　3.淤地壩建設(shè)可促進退耕還林還草和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　退耕還林還草工作是黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)之初為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所采取的重大決策，必將推動我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護事業(yè)的整體發(fā)展。淤地壩建設(shè)，為山區(qū)農(nóng)民增加了優(yōu)質(zhì)耕地資源，做到生態(tài)建設(shè)與富民增收并舉，生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，從根本上可解除群眾的后顧之憂，對促進退耕還林還草，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，再造一個山川秀美的西北地區(qū)將發(fā)揮重要的促進作用。

　　方山縣圪洞鎮(zhèn)南洼村，人均擁有0.2畝壩地，群眾自然對退耕還林很容易接受。

　　4.以壩代路，改善交通條件，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

　　淤地壩建成后，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村交通條件，便利了群眾的生產(chǎn)生活條件，促進了物資、文化交流和商品經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，治溝骨干工程的約20％成為當(dāng)?shù)氐闹饕煌ǖ缆?。我縣麻塔壩建成后，改善了上游5個村的交通條件，汽車可以直接到村，村里的石料加工、銷售成為新的經(jīng)濟增長點，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

　　5.防洪減災(zāi)，保護下游生產(chǎn)安全

　　盡管淤地壩在遭遇超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水時會產(chǎn)生不同程度的損壞，但對于溝道壩系工程特別是達到相對穩(wěn)定的壩系或有骨干壩控制的壩系，在滯洪、減輕下游災(zāi)害方面還是可以發(fā)揮巨大作用的。據(jù)調(diào)查，2001年汛期黃河中游地區(qū)暴雨洪水頻繁發(fā)生，我縣大武鎮(zhèn)新房村火燒溝小流域，由于受到壩系的有效保護，不但沒有發(fā)生水毀災(zāi)害，而且在災(zāi)害之年取得了糧食大豐收。

　　6.提高水資源利用率，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水

　　一是增加了溝道長流水。二是調(diào)節(jié)水資源，使水資源充分合理利用。我縣降水年內(nèi)分布不均，70％～80％的降水集中在7～9月份的汛期，而作物生長需要水分的5～6月份，則往往干旱少雨，無水可利用，而壩系把汛期多余的降水?dāng)r蓄起來，可實現(xiàn)合理調(diào)節(jié)使用。三是利用淤地壩前期蓄水，可抗旱保種。四是增加了農(nóng)村水井的取水量。我縣山區(qū)農(nóng)村水井多建在溝底，靠提水解決。加上地下水資源貧乏，每年春季干旱少雨，河道斷流，飲水十分困難，長期制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。據(jù)調(diào)查，南洼村通過建設(shè)溝道壩系工程，曾經(jīng)一度荒廢的舊水井可以重新利用，基本滿足了全村人畜的飲用水需要。

　　7.具有顯著的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

　　由于溝道壩地的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。我縣南洼村共建成中小型淤地壩8座，初步形成了以壩系建設(shè)為重點的流域綜合治理格局，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的22萬元增加到48萬元，人均收入達1450元。

　　三、今后淤地壩建設(shè)的發(fā)展思路

　　根據(jù)我縣的實際和水土保持生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，今后淤地壩建設(shè)的總體發(fā)展思路是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，通過大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，攔沙蓄水淤地，有效利用水土資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林還草成果，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進大面積植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。我縣可建設(shè)淤地壩247座，其中骨干壩38座，中型壩54 座，小型壩155座。骨干工程控制面積達到208.13km2， 可淤地517.7 hm2，可攔泥3878.4萬m3，減少入黃泥沙量5042萬ｔ。

　　1.以黃土丘陵溝壑區(qū)為重點，統(tǒng)籌安排淤地壩建設(shè)

　　我縣黃土丘陵溝壑區(qū)面積263.8ｋｍ２，占全縣總面積的18.4%，年均輸入黃泥沙342.94萬ｔ，占全縣入黃泥沙597萬ｔ的57.5%，是我縣主要的產(chǎn)沙區(qū)，對下游黃河的危害最大。該區(qū)溝壑密度達3～6ｋｍ／ｋｍ２，以溝道侵蝕為主，溝谷地產(chǎn)沙占總量的70％，是淤地壩建設(shè)最為適宜的地區(qū)。同時，該區(qū)域人多地少，土地生產(chǎn)能力低下，是我縣貧困人口最集中的地區(qū)。因此，加快淤地壩建設(shè)，不僅是有效減少入黃泥沙、實現(xiàn)黃河長治久安的需要，同時也是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高土地質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的需要。

　　2.以支流為骨架，以小流域為單元，按壩系進行科學(xué)布設(shè)

　　以小流域為單元，科學(xué)地進行小流域壩系規(guī)劃和建設(shè)，是經(jīng)過多年實踐總結(jié)出來的基本經(jīng)驗。按照小流域壩系進行布設(shè)，可充分利用水土資源，提高壩系整體防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證壩系的安全生產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮淤地壩的綜合效益。小流域壩系布設(shè)要根據(jù)小流域的自然條件、水沙運行規(guī)律、社會經(jīng)濟情況等諸因素，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃。以小流域為單元，我縣可建設(shè)淤地壩247座，其中骨干壩38座，中型壩54 座，小型壩155座。實行大、中、小型淤地壩結(jié)合，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪各效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達到改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減少泥沙的目標(biāo)。這樣逐條小流域進行壩系建設(shè)，逐步擴大覆蓋范圍，最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程。

　　3.加強淤地壩建設(shè)的科學(xué)研究及防洪安全，提高淤地壩建設(shè)的科技含量

　　淤地壩建設(shè)特別是小流域壩系建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)要求高。通過多年的發(fā)展，淤地壩建設(shè)積累了一些成功經(jīng)驗。但尚未形成支撐區(qū)域性大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)的系統(tǒng)、完善的技術(shù)體系。要加快小流域水沙運行規(guī)律，小流域壩系建設(shè)規(guī)模、布局、配置和建設(shè)時序，壩系配套與施工技術(shù)，壩系監(jiān)測評價指標(biāo)體系等重大問題與關(guān)鍵技術(shù)的研究、創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，在溝道侵蝕機理和溝坡治理耦合機理尚未弄清，溝道工程布局設(shè)計缺乏可靠理論的情況下，開創(chuàng)侵蝕模擬及壩系布局的實體模型試驗和數(shù)學(xué)模型研制，盡快建立黃土高原溝道壩系建設(shè)的技術(shù)體系，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)提供技術(shù)支撐。同時大規(guī)模淤地壩建設(shè)開展后，其防洪安全，特別是大中型淤地壩的安全成為一個非常突出的問題，必須加強安全監(jiān)測及系統(tǒng)調(diào)控，提高淤地壩建設(shè)的科技含量。

　　4.加快淤地壩前期工作進度，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)創(chuàng)造條件

　　《方山縣水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)完成，要在進一步完善規(guī)劃的同時，結(jié)合我縣的實際，在深入調(diào)查、摸清淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)分析、充分論證，加強小流域壩系可行性研究和單壩初步設(shè)計的工作，提出切合實際的淤地壩發(fā)展目標(biāo)、工程布局和建設(shè)管理措施，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)做好項目儲備。

　　5.搞好小流域壩系示范，推動大規(guī)模淤地壩建設(shè)的開展

　　我縣淤地壩建設(shè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，建成了一部分相對較好的小流域壩系，但目前已建成的這些壩系，無論在建設(shè)布局上、整體數(shù)量上，還是在類型區(qū)代表性上，還遠遠不能滿足大范圍示范推廣的需要。為了推動大規(guī)模淤地壩建設(shè)的順利實施，需要在不同水土流失類型區(qū)建設(shè)一批示范壩系，在規(guī)劃設(shè)計、施工組織與方法、建設(shè)管理、運行管護機制、監(jiān)測評價和科技創(chuàng)新等方面進行探索和示范，總結(jié)經(jīng)驗，為淤地壩建設(shè)提供示范和樣板。

　　6.制定有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范淤地壩建設(shè)行為

　　淤地壩建設(shè)涉及范圍廣，技術(shù)要求高，投資渠道多，協(xié)調(diào)任務(wù)重。在規(guī)劃設(shè)計、施工組織、建設(shè)管理、運行管護等方面都可能遇到一些新情況，出現(xiàn)一些新問題，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定淤地壩建設(shè)與管理的相關(guān)規(guī)章制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合；實行行業(yè)管理，加強技術(shù)指導(dǎo)；嚴(yán)格基建程序，加強建設(shè)管理；制定政策法規(guī)，建立管護機制。確保淤地壩建設(shè)持續(xù)、健康、規(guī)范的發(fā)展。