三類不同主體投資項目管理制度

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　　在實際工作中，盡管針對不同投資主體的項目管理制度已經(jīng)頒布實施了多年，但是，仍然有許多人對此了解不夠，認識不深，在項目申報過程中還處于盲目混亂狀態(tài)。那么，怎樣才能正確理解現(xiàn)行項目管理制度并適應制度要求，滿足實際工作中項目申報的制度和程序要求呢?項目管理者聯(lián)盟

　　3類投資項目管理制度的適用范圍pmp.mypm.net

　　按照《國務院關于投資體制改革的決定》要求，投資體制改革的一個主要內(nèi)容是將不同的投資主體納入到不同的項目管理制度之中。針對政府投資主體實行審批管理，而針對企業(yè)投資主體分別實行核準或備案管理。由此出發(fā)，在實際工作中，什么樣的項目適用于哪一種制度，基本的判斷標準是看項目的投資人是誰：投資人是政府，項目建設資金來源是政府財政性資金的，為政府投資項目管理，需經(jīng)過嚴格的審批程序方能完成項目決策;投資人是企業(yè)或個人，且項目建設資金來源為非政府資金的，不分項目性質(zhì)，不論規(guī)模大小，不管所處行業(yè)和區(qū)域，均為企業(yè)投資項目管理，根據(jù)項目實際情況，分別實行核準或備案管理。企業(yè)投資項目管理，由企業(yè)自行完成項目決策，如項目的經(jīng)濟效益、項目建設方案、項目融資或資金籌措方案等屬于項目內(nèi)部的相關決策，政府僅從項目產(chǎn)生的外部性影響和項目建設所需的外部性條件兩個方面對企業(yè)進行必要的行政性管理，實行核準或備案管理。項目管理者聯(lián)盟

　　在實踐中，投資主體屬性十分明確的項目，如單純的政府投資項目管理、企業(yè)投資項目管理管理，相關人員能夠非常清晰地知道適用于哪一類管理制度，而一些資金來源構成復雜、如中央政府投資補助或貼息項目，或投資主體界定不清的項目，如地方政府投融資平臺(政府投資公司)投資的項目，往往存在認識上的混亂，不知道適用于哪一類管理制度。這些相對復雜的項目究竟適用于哪一類管理制度，實際上并不復雜。對于使用中央政府投資補助或貼息的項目，國家發(fā)改委頒布的《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》(國家發(fā)改委令第31號，2005年6月8日)中對此類項目如何進行前期管理有明確的規(guī)定，即中央政府安排給單個投資項目管理的投資補助或貼息資金超過2億元的，或者補助或貼息資金不超過2億元、但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，均按中央政府直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)改委審批可行性研究報告。除此之外的項目，國家發(fā)改委一律只審批項目資金申請報告——但是，在國家發(fā)改委審批項目資金申請報告前，省級發(fā)改委必須完成項目的審批工作，即此類項目仍然實行審批管理制度，只不過審批權限下放到省級投資主管部門。而使用中央政府投資補助或貼息資金的投資主體，不僅包括地方政府投資項目管理，也包括企業(yè)投資項目管理。項目管理者聯(lián)盟

　　地方政府投融資平臺(政府投資公司)投資的項目，情況相對復雜。其復雜性主要體現(xiàn)在此類投資公司均由政府出資建立，其注冊資本金均來自政府財政性撥款或國有資產(chǎn)的劃撥，其盈利又表現(xiàn)為企業(yè)收益。在實踐中，政府投資公司建設的項目往往因其投資主體身份是企業(yè)而導致認識的混亂，不知道到底應當實行審批管理還是核準或備案管理。對于此類項目，應當視具體情況來決定采用哪一類項目管理制度：一種情況是政府投資公司利用自身積累進行的投資項目管理，原則上由企業(yè)自主決策，實行核準或備案管理;另一種是政府投資公司完成政府交辦的項目建設任務，使用政府資金，則實行審批管理。在《國務院關于投資體制改革的決定》中，對于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團的投資決策權有明確的規(guī)定，即“投資建設《投資項目管理核準目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況”。地方政府投融資平臺(政府投資公司)的項目前期管理可參照此規(guī)定執(zhí)行。PgMp.mypm.net

　　適用于政府投資項目管理制度——審批制項目管理者聯(lián)盟

　　現(xiàn)行投資項目管理管理體制下，政府投資項目管理按照嚴格管理、有效監(jiān)督的要求，實行審批制度。凡使用政府投資資金的項目，包括使用預算內(nèi)投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等資金的項目，一律實行審批管理。政府投資資金有明確的定義：(1)預算內(nèi)投資指的是各級政府財政預算支出中用于投資項目管理的財政資金，按照政府財政預算安排進行管理和使用。中央財政和地方財政中由國家統(tǒng)籌安排的基本建設撥款和更新改造撥款以及中央財政安排的專項撥款中用于基本建設的資金和基本建設撥款改貸款的資金等，均屬于預算內(nèi)投資資金。(2)各類專項基金，也稱政府性基金，是按規(guī)定程序經(jīng)國務院或財政部批準的向社會征收的全國政府性基金項目(包括資金、附加、專項收費)。按照財政部最新頒布的《2008年全國政府性基金項目目錄》中的規(guī)定，目前我國政府性基金共有34個，如三峽工程建設基金、民航機場管理建設費、鐵路建設基金、水利建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、城市教育費附加、城市基礎設施配套費，等等。各類基金中，按歸集渠道劃分，有的繳入中央國庫，如三峽工程建設基金、鐵路建設基金等;有的繳入地方國庫，如城市公用事業(yè)附加;有的同時繳入中央國庫和地方國庫，如水利建設基金。按征收區(qū)域劃分，有的是全國范圍內(nèi)征收，有的在某些特定地區(qū)征收。(3)統(tǒng)借國外貸款，指的是以國家主權信用為保證的國外貸款，如借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯(lián)合融資等資金。國外貸款屬于國家主權外債，按照政府投資資金進行管理，主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。項目管理者聯(lián)盟

　　審批制的管理程序在3類項目管理制度中最為復雜。具體的行政管理程序，在《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號)中有明確規(guī)定：實行審批制的政府投資項目管理，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù);履行相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件;項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù);最后，依據(jù)相關批復文件，向建設主管部門申請辦理項目開工手續(xù)。相關項目文件、報告等必須滿足國家發(fā)改委和其他行政管理部門頒布的一系列相關標準、規(guī)范和格式要求。這一復雜的管理程序構成，從項目立項開始，直到最終的項目開工許可，每一個環(huán)節(jié)均需要經(jīng)過政府相關行政管理部門的審批，充分體現(xiàn)了政府作為特定的投資主體，在使用政府投資資金的過程中必須遵從嚴格的管理程序，以滿足政府作為全社會代言人使用社會公共資源的管理要求。talent.mypm.net

　　適用于企業(yè)投資重大投資項目管理管理或限制類項目的管理制度——核準制talent.mypm.net

　　按照投資體制改革的要求，為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須放松對企業(yè)投資自主權的限制和約束，賦予企業(yè)充分的投資自主權。但是，我國推進的是社會主義市場經(jīng)濟，不是完全放任自流的市場經(jīng)濟。在我國特定的歷史條件和管理體制下，對企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，還是要實行必要的外部性管理，相關的行政管理措施和手段仍然有存在的必要性。因此，對企業(yè)投資的重大項目和限制類項目要實行核準管理制度。training.mypm.net

　　核準制適用的投資項目管理種類和范圍，由國務院頒布的《政府核準的投資項目管理目錄》確定。在該目錄中，共規(guī)定了13類項目需經(jīng)過政府核準后方可由企業(yè)投資建設，包括國內(nèi)企業(yè)投資項目管理、外商投資項目管理以及境外投資項目管理。核準項目的認定標準，因項目不同而不同，具體的標準包括產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)、規(guī)模、影響范圍、項目特殊性等。項目管理者聯(lián)盟

　　核準權限視項目情況而定：目錄中規(guī)定由國務院投資主管部門核準的項目，由國務院投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準，其中重要項目報國務院核準。目錄規(guī)定由地方政府投資主管部門核準的項目，由地方政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準。省級政府可根據(jù)當?shù)厍闆r和項目性質(zhì)，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權限，但目錄明確規(guī)定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權限不得下放?！墩藴实耐顿Y項目管理目錄》定期進行調(diào)整，目前執(zhí)行的是2004年版本。talent.mypm.net

　　核準制項目的管理程序相對審批制要簡單一些，《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號)中，明確規(guī)定了核準制項目的行政管理程序：實行核準制的企業(yè)投資項目管理，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù);履行相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件;項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù);最后，依據(jù)相關批復文件，向建設主管部門申請辦理項目開工手續(xù)。核準制項目在辦理各項行政管理手續(xù)過程中，需按照有關部門的相關標準、規(guī)范和格式準備各種項目文件和報告。項目管理者聯(lián)盟

　　在核準過程中，政府投資主管部門核準項目的主要依據(jù)是核準項目申請報告。為統(tǒng)一和規(guī)范管理，國家發(fā)改委2007年5月28日頒布了《國家發(fā)展改革委關于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》(發(fā)改投資[2007]1169號)，對核準項目申請報告進行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。申請報告包括以下內(nèi)容：申報單位及項目概況，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和投資項目管理制度。