項(xiàng)目招投標(biāo)——招標(biāo)過(guò)程中如何做到“公開(kāi)、公平、公正”

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       摘 要：本文從招標(biāo)人的角度介紹了招標(biāo)過(guò)程中公開(kāi)、公平、公正的意義、要求，并針對(duì)招標(biāo)過(guò)程中如何堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正提出了自己的觀點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：招標(biāo)、過(guò)程、公開(kāi)、公平、公正

　　招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)，工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所經(jīng)常采取的一種交易方式。規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)提高投資效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量具有重要意義。

　　招標(biāo)投標(biāo)是達(dá)成合同的一種方式，是一種商品交易行為，交易行為必然需遵循一定的規(guī)則?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》)第五條“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》)第三條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”均規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中均必須遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

　　1. 公開(kāi)、公平、公正的釋義

　　《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》第五版(商務(wù)印書(shū)館出版)對(duì)公開(kāi)做形容詞的釋義為“不加隱蔽的;面對(duì)大家的(跟‘秘密’相對(duì))”，對(duì)公平的釋義為“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”，對(duì)公正的釋義為“公平正直，沒(méi)有偏私”。三者間公開(kāi)與公平、公正的概念顯然不同，然而廣義上人們常把公平、公正當(dāng)作大體相同的概念，但公開(kāi)、公平、公正的提法實(shí)際上就將公正和公平有所區(qū)分。

　　公平與公正，同公而異在平與正，前者描述對(duì)象，后者描述本身。公平則帶有明顯的工具性，它所強(qiáng)調(diào)的是衡量標(biāo)準(zhǔn)的同一個(gè)尺度，用以防止社會(huì)對(duì)待中的雙重(或多重)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而公正帶有明顯的價(jià)值取向，并且強(qiáng)調(diào)這種價(jià)值取向的正當(dāng)性。公平與公正有相交的集合也有不同的外延，公平的不一定公正，公正實(shí)現(xiàn)不了的情況下，只能退而求其次實(shí)現(xiàn)公平。公平在現(xiàn)實(shí)性上強(qiáng)于公正，公正理想性更多，公平既有價(jià)值性亦有工具性，公正更多體現(xiàn)在價(jià)值性上。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公開(kāi)側(cè)重在程序公開(kāi)，公平側(cè)重在機(jī)會(huì)及權(quán)利義務(wù)均等，公正側(cè)重在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　2. 招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正的意義

　　招標(biāo)活動(dòng)的核心是確保公開(kāi)、公平和公正，從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，招標(biāo)活動(dòng)所具有的多重的積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用，都是以招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正為基本前提的。公開(kāi)、公平和公正原則應(yīng)當(dāng)是我國(guó)招標(biāo)領(lǐng)域具有生機(jī)活力與創(chuàng)新機(jī)制的根本特征。公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的最基本的原則，違反這一基本原則，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)就失去了本來(lái)的意義。

　　3. 如何在招標(biāo)過(guò)程中做到公開(kāi)、公平、公正

　　前文提及公開(kāi)側(cè)重在程序公開(kāi)，公平側(cè)重在機(jī)會(huì)及權(quán)利義務(wù)均等，公正側(cè)重在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以下就依法必須招標(biāo)項(xiàng)目如何在招標(biāo)過(guò)程中做到公開(kāi)、公平、公正分別予以表述。training.mypm.net

　　3.1 如何做到公開(kāi)

　　《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》(2004年版，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)指南”)1.3款提及“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是有效公共采購(gòu)的基礎(chǔ)”，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的前提是有關(guān)信息必須公開(kāi)。

　　3.1.1 進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的信息要公開(kāi)

　　采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的公共媒介發(fā)布招標(biāo)公告，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告;采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明能大體滿(mǎn)足潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所需要的信息。

　3.1.2 招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)完備

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載有為投標(biāo)人做出投標(biāo)決策、進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備所必需的資料，以及其他為保證招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、透明的有關(guān)信息。對(duì)招標(biāo)文件的澄清或修改應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有的招標(biāo)文件收受人。完備的招標(biāo)文件內(nèi)容旨在確保企業(yè)獲得充足的信息，以決定是否就某個(gè)特定的合同投標(biāo)，以及如何投標(biāo)。

　　3.1.3 開(kāi)標(biāo)應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行

　　開(kāi)標(biāo)的程序要公開(kāi)，所有的投標(biāo)人或其代表均可參加開(kāi)標(biāo);投標(biāo)文件需當(dāng)眾拆封，投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格等投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容需公開(kāi)唱讀，并作好記錄。

　　3.1.4 中標(biāo)結(jié)果要公開(kāi)

　　確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。未中標(biāo)的投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和中標(biāo)結(jié)果有異議的，有權(quán)向招標(biāo)人提出質(zhì)疑或向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。