理性決策走出高成本增長(zhǎng)怪圈

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     貌似職能部門(mén)之間的政策沖突，卻突顯出決策思維的日趨理性——據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》10月27日?qǐng)?bào)道，國(guó)土資源部已經(jīng)確定從明年開(kāi)始，終止帶有違規(guī)用地補(bǔ)票性質(zhì)的“6?30”政策（這一政策曾規(guī)定，地方政府在2012年6月30日前，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理或消除違法狀態(tài)、復(fù)耕到位的違規(guī)用地，不計(jì)入所在地政府的違法占用耕地面積比例。）

　　從表相上看，國(guó)土資源部對(duì)違規(guī)用地豁免權(quán)的剝奪，所顯示出的“抑制用地需求”，似乎與國(guó)家發(fā)改委近期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的密集批復(fù)，所彰顯出的“放大用地需求”，形成了一定程度的沖突。但是，跳出線性思維的窠臼，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是之于我國(guó)的耕地安全，還是之于集約式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，國(guó)土資源部此番終止違規(guī)用地的“補(bǔ)票”政策，并非如表相所呈現(xiàn)出的政策沖突，而是亡羊補(bǔ)牢的必要之舉。

　　事實(shí)上，回顧我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量與耕地占用近乎成同比例的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在改革開(kāi)放早期，呈星火燎原之勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)耕地的占用自然是不言而喻；進(jìn)入到90年代之后，一浪高過(guò)一浪的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，則造成了更為嚴(yán)重的耕地占用現(xiàn)象；而在2000年之后，在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)圈地仍未退潮之際，更大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)即已全國(guó)鋪開(kāi)，其對(duì)耕地占用則更是“不同凡響”，圈地造城一度是其形象的代名詞。

　　對(duì)此進(jìn)行客觀辨析，固然，我們不可否認(rèn)，在改革開(kāi)放的早中期，面對(duì)其時(shí)資本和技術(shù)的過(guò)于稀缺，通過(guò)土地和人力等資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)接，應(yīng)該說(shuō)相對(duì)符合“比較優(yōu)勢(shì)”理論，因此，這一階段通過(guò)相對(duì)犧牲耕地以換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)具備一定的相對(duì)合理性。但是，在度過(guò)這一階段，尤其是我國(guó)加入WTO并奠定全球制造業(yè)大國(guó)的地位之后，仍然癡迷于資源（包括耕地和其他自然環(huán)境）消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則不僅難保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，更為我國(guó)資源（包括耕地）所無(wú)法承受之重。而對(duì)于2000年之后興起的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)浪潮，我們同樣不否認(rèn)，適度開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)于改善民眾居住條件、集聚城市主體功能，均是極為必要的，但是過(guò)度超前的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，則在滋生出高房?jī)r(jià)泡沫的同時(shí)，不僅日益觸及我國(guó)的耕地安全紅線，更由此引發(fā)了一輪又一輪的群體性征地糾紛。

　　為了防止片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成工業(yè)化和城市化對(duì)耕地的過(guò)多占用，從而引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境隱患，決策層早于2003年即已啟動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)圈地整治和房地產(chǎn)調(diào)控，此后歷年亦均強(qiáng)調(diào)不斷，2006年更將18億畝耕地作為不可逾越的紅線，列入到具有法律約束效力的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》之中。而對(duì)于民眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，決策層早已三令五申，要求信息公開(kāi)，及時(shí)與民眾溝通，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　可惜的是，在確保經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)8%以上的潛意識(shí)以及地方政府難以抑制的投資沖動(dòng)之下，諸多初衷良好的調(diào)控政策，在實(shí)踐中，卻往往異化為地方政府的偷梁換柱、以及相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管的形嚴(yán)實(shí)松。更值得一提的是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)突遭2008年美國(guó)次貸危機(jī)的沖擊時(shí)，為了緩沖壓力并盡快復(fù)蘇，其時(shí)令全球所矚目的投資刺激計(jì)劃亦被瞬間推出，對(duì)此我們姑且不作實(shí)際成效的評(píng)估，但客觀上卻對(duì)此前的耕地保護(hù)政策，造成了一定程度的影響。而個(gè)別地方罔顧中央精神，藐視民意之行為，也如癥候一般不時(shí)發(fā)作。

　　可喜的是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行之當(dāng)下，面對(duì)新一輪已然啟動(dòng)的地方投資刺激計(jì)劃，國(guó)土資源部此番不僅真正回歸職能本位，及時(shí)終止此前通行的違規(guī)用地“補(bǔ)票”政策，國(guó)家發(fā)改委亦將兼并重組作為新項(xiàng)目的審批前提，以期減少重復(fù)建設(shè)以及過(guò)多占用耕地等亂象，從而避免新一輪投資刺激引發(fā)與耕地保護(hù)的矛盾沖突。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切莫以犧牲耕地為代價(jià)，切莫以犧牲自身后代安身立命的家園為代價(jià)。這不僅因?yàn)橘Y源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以持久，更因?yàn)槲覈?guó)耕地安全以及由此延伸的糧食安全已處于警戒線。之于當(dāng)下而言，我們希望相關(guān)職能部門(mén)能夠令行禁止，切實(shí)扭轉(zhuǎn)以犧牲耕地、環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，與此同時(shí)，決策層更應(yīng)相對(duì)淡化投資刺激穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性，而應(yīng)通過(guò)制度性改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力，并以此避免對(duì)耕地保護(hù)的階段性沖擊。

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