湖南：優(yōu)化交通建設(shè)環(huán)境 通車1000公里高速

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在今年6月27日召開的全省“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作電視電話會議上，湖南省委副書記、省長杜家毫強(qiáng)調(diào)，要以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，為穩(wěn)增長提供持續(xù)有力的環(huán)境保障。 　

在這一大背景下，作為交通建設(shè)主戰(zhàn)場的湖南高速公路建設(shè)如何踐行“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”各項部署，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)？9月11日，記者從湖南省交通運輸廳了解到，結(jié)合當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，湖南省交通運輸廳針對省管重點交通建設(shè)項目施工環(huán)境不優(yōu)的問題，邊學(xué)邊查邊改，加大力度開展多層面優(yōu)化工作，及時化解矛盾糾紛，穩(wěn)步推進(jìn)項目建設(shè)，確保全年通車1000公里高速公路等目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。 　　

現(xiàn)狀 　　

四大問題致施工環(huán)境不優(yōu) 阻滯項目建設(shè) 　

按照計劃，今年湖南高速公路將完成投資570億元，確保醴茶、壟茶、鳳大等14條1023.36公里建成通車，力爭澧常、常安、安邵、溆懷4條建成通車，年底高速公路通車總里程突破5000公里。 　　

目前，湖南在建高速公路項目31個，在建里程達(dá)2471公里。湖南省高管局最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月份，全省高速公路完成投資241.86億元，占年計劃的42.43%，相比去年同期增加約10個百分點。 　　

湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長劉明欣說，高速公路的建設(shè)意義重大，不僅為全省經(jīng)濟(jì)保增長作出了突出貢獻(xiàn)，路網(wǎng)的不斷完善也為全省人民群眾創(chuàng)造了更為便捷的出行條件。“要堅定不移完成年初確定的全年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，兌現(xiàn)省政府向全省人民作出的承諾。” 　　

為確保建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成，湖南交通系統(tǒng)自上而下都在日夜奮戰(zhàn)著。“但部分地區(qū)施工環(huán)境不優(yōu)的問題，困擾和阻滯著項目建設(shè)，嚴(yán)重影響到全年任務(wù)的完成。”劉明欣表示。 　　

他介紹，這一問題集中表現(xiàn)在四個方面：施工環(huán)境差，阻工鬧事、強(qiáng)攬工程業(yè)務(wù)、強(qiáng)行參工參運等違法現(xiàn)象屢禁不止；征地拆遷工作因要價太高進(jìn)展緩慢，新增用地手續(xù)辦理難；部分地方沿線群眾對炮損補(bǔ)償及路系水系、臨時用地恢復(fù)等要求過高；重大個案協(xié)調(diào)難度大，有的問題久拖未決，成了工程建設(shè)瓶頸。 　　

“這其中最為典型的有壟茶高速壓覆茶陵境內(nèi)人民、星豐兩煤礦的問題。”劉明欣說，壟茶高速開工后，兩煤礦礦主繼續(xù)在高速公路高架橋下違規(guī)采煤，給高速公路高架橋造成安全隱患，另一方面對壓礦補(bǔ)償要求越來越高，從最先的4000萬元抬高到1.2億元。 　　

“由于補(bǔ)償問題一直無法達(dá)成一致，阻工問題嚴(yán)重困擾該項目建設(shè)。省優(yōu)化辦強(qiáng)力介入?yún)f(xié)調(diào)和督查，正推動這一問題依法依規(guī)解決。”劉明欣說。 　　

解決 　　

不到4個月時間召開3次調(diào)度會 “所有問題擺到桌上來” 　　

為切實優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，順利推進(jìn)項目建設(shè)，湖南省交通運輸廳嚴(yán)格落實“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”各項部署，主動作為，大力協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作模式，多層面開展優(yōu)化工作。 　　

今年4月以來，湖南省交通運輸廳召集省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、市州分管領(lǐng)導(dǎo)、指揮部負(fù)責(zé)人和交通運輸局長、各在建高速項目業(yè)主，于4月24日、5月29日、8月5日先后3次專門召開施工環(huán)境調(diào)度會，通過加強(qiáng)與地方的直接溝通協(xié)調(diào)，凝聚共識、消除誤會，化解矛盾，建立優(yōu)化高速公路施工環(huán)境長效機(jī)制，形成工作合力。 　　

“會上所有施工環(huán)境中存在的突出問題，不論大小，全部都擺在桌子上來講。相關(guān)市州協(xié)調(diào)指揮部和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起分析產(chǎn)生問題的原因，共同研究解決措施，將責(zé)任單位、完成時限及施工環(huán)境責(zé)任分解表下發(fā)，提請地方政府及其部門解決。”劉明欣介紹。 　　

通過定期協(xié)調(diào)調(diào)度，湖南省交通運輸廳在優(yōu)化施工環(huán)境方面贏得了主動，增進(jìn)了與涉建各方的相互了解，贏得了省直相關(guān)部門和地方政府的理解支持，及時化解了一大批矛盾和糾紛。 　　

進(jìn)展 　　

已協(xié)調(diào)解決21個項目的一批重大施工環(huán)境問題 　　

在定期召開調(diào)度會的基礎(chǔ)上，湖南省交通運輸廳還繼續(xù)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)和督查職能，緊緊依靠省優(yōu)化辦、省監(jiān)察廳督辦解決重大個案，全力為項目建設(shè)排憂解難、優(yōu)化環(huán)境。 　　

今年以來，通過匯報銜接，湖南省交通運輸廳已約請省優(yōu)化辦、省監(jiān)察廳先后去了9個市州，對在建高速公路項目施工環(huán)境進(jìn)行督查，召開協(xié)調(diào)會12次，協(xié)調(diào)解決了21個項目的一批重大施工環(huán)境問題。 　

炎汝高速項目第34合同段承包人在施工過程中嚴(yán)重違約，并于去年8月擅自退場，導(dǎo)致該工程一直處于停工狀態(tài)，造成建設(shè)資金損失7500多萬元，并嚴(yán)重影響全線通車目標(biāo)的實現(xiàn)。 　　

“省優(yōu)化辦及時協(xié)調(diào)省公安廳對該案件加強(qiáng)督辦，督促地方公安局加大辦案力度，全力追捕犯罪嫌疑人，調(diào)查承包人及相關(guān)人員違法違規(guī)行為。”采訪中，劉明欣還介紹了這樣一個案例。 　

高速公路的建設(shè)離不開地方百姓的大力支持。對此，湖南省交通運輸廳要求各項目業(yè)主強(qiáng)化路地共建雙贏意識，夯實優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)。 　　

在談到高速公路施工對部分縣鄉(xiāng)道路造成損壞，影響老百姓出行的這一常見問題時，劉明欣表示，通過前期調(diào)研，湖南省交通運輸廳即將出臺“高速公路建設(shè)施工路損補(bǔ)償辦法”，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時恢復(fù)毀損路段，切實維護(hù)群眾合法利益。 　　

“高速公路是服務(wù)于地方百姓的，項目建設(shè)過程中要積極為群眾辦實事，注重群眾合理訴求，贏得群眾理解和支持。”劉明欣說。 　

典型 　　

懷化繞城高速鶴城區(qū)段房屋拆遷無一拒遷、無一上訪 　　

征地拆遷，被稱為高速公路建設(shè)中的老大難問題。 　　

但在懷化繞城高速鶴城區(qū)段，這一難事卻能化難為易，高速推進(jìn)：4個月時間全面完成房屋拆遷任務(wù)，且無一拒遷、無一上訪。采訪中，劉明欣對懷化繞城高速征遷工作的做法及其取得的成績稱贊有加。 　　

懷化繞城高速是經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的重點工程，項目位于懷化市郊，途經(jīng)中方縣和鶴城區(qū)。項目建成后，將極大優(yōu)化高速公路、鐵路、普通公路和城市道路之間的交通轉(zhuǎn)換，盤活交通路網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。 　　

由于繞城高速橫穿懷化唯一主體城區(qū)——鶴城區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處）、14個行政村、100個村民小組，該段征地拆遷工作情況復(fù)雜、難度較大、進(jìn)展緩慢。為加快工作進(jìn)度，在鶴城區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，懷化繞城高速征拆工作迅速展開、高效推進(jìn)： 　　

懷化市鶴城區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)每星期調(diào)度一次房屋征拆進(jìn)度，深入施工工地現(xiàn)場辦公，解決征拆中存在的問題和困難；區(qū)委、區(qū)政府與各責(zé)任單位層層簽訂責(zé)任狀，把繞城高速協(xié)調(diào)服務(wù)納入年終績效考核范疇；張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、編印簡報、組織新聞報道，大力宣傳征拆政策；建立協(xié)調(diào)服務(wù)工作臺帳、責(zé)任到人，“施工到哪里，協(xié)調(diào)服務(wù)跟蹤到哪里”，確保實現(xiàn)無障礙施工；相關(guān)部門大力配合沿線拆遷工作，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局不定期督查各責(zé)任單位征拆進(jìn)度，未按時完成任務(wù)的，約談問責(zé)相關(guān)人責(zé)任人…… 　　

責(zé)任到位、宣傳到位、協(xié)調(diào)服務(wù)到位，使得懷化繞城高速征地拆遷工作有序推進(jìn)，贏得了拆遷戶的認(rèn)同和支持，書寫了一個個路地共建雙贏、共同支持高速公路建設(shè)的故事。 　

楊村鄉(xiāng)橋梁村70多歲的老村支書羅孟元為及時拆房騰地，在臨時過渡房還未完全修好的情況下，一家7口在簡易茅棚里住了半月之久。同時，他還成為繞城高速的免費“宣傳員”，逢人就說：“沒有交通的發(fā)展，就沒有懷化的今天”，“我親眼目睹了懷化這些年的發(fā)展變化，這是優(yōu)越的交通帶來的結(jié)果”。在他的感召下，橋梁村69棟房屋最先完成拆遷。 　　

在石門大橋村，由于繞城高速橫穿將自來水管全部破壞，全村面臨缺水的困境。協(xié)調(diào)部多次與業(yè)主協(xié)商，派專業(yè)人員深入村、組尋找水源，優(yōu)化設(shè)計方案，重新尋址建池，確保群眾飲水不受影響。 　　

“在征地拆遷中，工作人員艱苦卓絕的努力，廣大拆遷戶舍小家為大家的奉獻(xiàn)精神，都為征地拆遷的順利進(jìn)行減小了不少阻力。”懷化繞城高速公路開發(fā)有限公司經(jīng)理徐愛民感嘆。 　　

截至8月底，通過4個月的時間，懷化繞城高速鶴城區(qū)段全面完成房屋拆遷任務(wù)，且“拆遷戶無一拒遷，全區(qū)鄉(xiāng)無一上防”。“這樣的成績在懷化的征拆史上是為數(shù)不多的，可以說堪稱奇跡。”徐愛民說。 　　

高效率的征地拆遷，為高速公路建設(shè)掃清了前期障礙，贏得了施工時間，創(chuàng)造了良好施工環(huán)境。目前該項目建設(shè)進(jìn)展順利，已累計完成投資11.94億元，今年前8月完成投資4.3億元。其中，路基軟基處理完成95%，土石方工程完成75%；通道、涵洞工程完成80%；橋梁基礎(chǔ)完成75%；隧道工程完成90%。