廣西嚴打施工轉包違法分包 公布舉報電話和郵箱

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　　 針對建筑施工領域出現(xiàn)的違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠行為等頑疾，廣西各級住建主管部門將向社會公開投訴舉報電話、電子郵箱，引進群眾和媒體監(jiān)督。

　　 近日，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳出臺《廣西壯族自治區(qū)建設工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。按照部署，從2014年9月起，用約兩年時間對全區(qū)在建、新建房屋建筑和市政基礎設施工程，特別是保障性安居工程、棚戶區(qū)改造工程、城市軌道交通工程等民生工程實施質(zhì)量治理，使全區(qū)工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

　　 參建各方對工程質(zhì)量終身負責

　　 根據(jù)《方案》，建設工程質(zhì)量治理兩年行動分部署準備階段（2014年9月—10月）、組織實施階段（2014年11月—2016年6月）、總結分析階段（2016年7月—8月）三個階段實施。

　　 其中，選擇南寧、桂林兩市作為工程質(zhì)量治理兩年行動的先行城市，同時要求各設區(qū)市也要在本轄區(qū)內(nèi)選定1-2個縣（市、區(qū)）作為本地區(qū)的先行典型，為高質(zhì)量推進工程質(zhì)量治理行動積累經(jīng)驗。

　　 提高工程質(zhì)量水平，關鍵在落實主體責任。《方案》指出，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體及施工圖審查、質(zhì)量檢測等其他工程參建各方，依法對工程質(zhì)量承擔終身責任。

　　 按照規(guī)定，工程項目開工前，工程建設五方主體項目負責人必須簽署質(zhì)量安全責任承諾書。工程竣工后，建設單位須在建筑物主要通道或入戶口等明顯部位設置永久性標牌，載明五方主體參建單位名稱和項目負責人姓名等信息，接受社會監(jiān)督。凡不按規(guī)定提交質(zhì)量安全責任承諾書的，主管部門不予辦理施工許可；未設置工程竣工永久性標牌的，不予辦理竣工驗收備案。

　　 《方案》要求，各地住建主管部門要加大對工程項目五方主體負責人，特別是項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場履職情況的監(jiān)督檢查力度，對履職不到位的，進行警示約談，責令整改；對整改不落實的，按照有關規(guī)定從嚴懲處，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應行政處分；對發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，依法追究責任。

　　 在工程實體質(zhì)量監(jiān)管方面，全面推行工程實體樣板制度；探索建立質(zhì)量行為標準化和實體質(zhì)量管控標準化管理模式；每年年初開展一次住宅工程用戶滿意度調(diào)查，到2016年，全區(qū)住宅工程用戶平均滿意度要提升到80%以上。

　　 嚴打施工轉包違法分包

　　 《方案》明確，各類建設工程必須嚴格履行法定基本建設程序，凡未辦理用地許可、規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等建設手續(xù)的或手續(xù)不全的，一律不得開工建設。

　　 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將研究制定全區(qū)統(tǒng)一的建筑市場行為專項檢查記錄表，以認定、查處以下建筑施工違法行為：一是建設單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為；二是施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任或義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉給其他單位或個人施工的轉包行為；三是施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關于工程分包的約定，把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為；四是單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位名義承攬工程的掛靠行為，轉讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。

　　對2014年9月4日以前開工的在建項目，企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問題且在2014年10月底前整改到位的，不予追究責任；對于自查自糾不積極，或發(fā)現(xiàn)問題后拒不整改的，要按照相關規(guī)定嚴厲處罰；在全面檢查和督查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，且相關企業(yè)在限期內(nèi)整改到位的，可以從輕處罰；限期內(nèi)未整改或整改不到位的，將從重處罰。2014年9月4日以后新開工的項目，要嚴格按照相關規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為從重處理。

　　 為暢通群眾投訴途徑，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳設立了投訴舉報電話（0771-2260119，0771-2260060）和郵箱（gxzjtjb@126.com），各市、縣住建主管部門也要設立投訴舉報電話和郵箱，并在廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)（http://www.gxcic.net/）上向社會公開。對違法違規(guī)行為影響大的，將通過媒體進行曝光。

　　南寧、柳州列入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范市

　　以機器代替人作業(yè)，變“現(xiàn)場建造”為“工廠制造”，改“粗放式生產(chǎn)”為“精致式生產(chǎn)”，這是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是解決工程質(zhì)量通病的有效途徑。

　　 今后，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將制定全區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的激勵政策；推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式建筑體系，發(fā)展預制和裝配技術；鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設計、構件生產(chǎn)、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　 南寧、柳州率先列入試點示范城市，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。2015年要建設1-2個住宅產(chǎn)業(yè)化基地，啟動1-2個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目建設。從2015年開始，新建政府投資工程和保障性安居工程應有一定比例的工程采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占全部新開工面積的比例，應逐年提高2個百分點。

　　同時，為保證建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程質(zhì)量，將探索制定產(chǎn)業(yè)化部品檢驗、質(zhì)量驗收、監(jiān)理驗收、竣工驗收等方面的管理規(guī)定。

　　 《方案》還要求，各級住建主管部門要成立由“一把手”擔任組長的工程質(zhì)量治理兩年行動領導小組，統(tǒng)籌市場準入、施工許可、招標投標、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制，有效整治工程質(zhì)量常見問題。

摘自　廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站　2014.10.10　寧國用