廣州建設(shè)工程審批告別“長征”

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　　日前，廣州市政府正式發(fā)布了《建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》（以下簡稱方案），將于5月1日起施行。方案提出，工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)由93個壓縮為5個。從此，廣州市工程審批項(xiàng)目告別“長征”，廣州也向國內(nèi)行政審批最高效、最便捷的城市邁出重要一步。

　　在今年年初召開的廣州市“兩會”上，廣州市政協(xié)委員曹志偉將廣州行政審批流程稱為“萬里長征”：一個投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，要跑20個部門、53個處室，蓋108個章，需要799個審批工作日。近期，“新廣州、新商機(jī)”2013年重大項(xiàng)目投資推介會將在廣州舉行，屆時將推出一批重大投資和建設(shè)項(xiàng)目。其中，地鐵、醫(yī)療、教育等民生項(xiàng)目向社會和民間資本開放尤為引人注目。據(jù)悉，推介會啟動兩年以來，已簽約508個項(xiàng)目，總投資超過1萬億元，目前累計(jì)完成投資約800億元。因此，廣州市出臺行政審批改革方案恰逢其時。

　　據(jù)了解，一直以來，由于條塊分割、部門職責(zé)分散，審批環(huán)節(jié)多、條件多，碎片化和搭車審批，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審批信息溝通不暢等原因，廣州市建設(shè)項(xiàng)目行政審批時間冗長、手續(xù)繁瑣，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，征費(fèi)多而繁雜，不僅增加了投資成本，還極易滋生違規(guī)建設(shè)和腐敗問題。為改革這種不符合當(dāng)今市場運(yùn)作規(guī)律的陳舊模式，廣州市委書記萬慶良要求，改革投資項(xiàng)目審批工作要“下鐵的決心，用鐵的手腕”。兩個月來，這場牽動市委、市政府、市政協(xié)以及數(shù)十個政府部門的改革快速啟動并高效地拿出舉措。根據(jù)方案，建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可和竣工驗(yàn)收5個階段，從立項(xiàng)到施工許可4個階段的審批時限壓縮為30個工作日，加上竣工驗(yàn)收的7個工作日，整個審批流程的時限總共為37個工作日?，F(xiàn)行93個審批環(huán)節(jié)壓縮到5個，799天的行政審批37天就能完成。

　　據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目審批整合為5個階段后，每個階段設(shè)一個牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申報材料，然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門同步審批，或由牽頭部門征求各專業(yè)部門意見。各專業(yè)部門改以往直接對建設(shè)單位的外部流轉(zhuǎn)程序?yàn)楦鞑块T間的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，形成并聯(lián)審批的運(yùn)行機(jī)制。而審批的法律關(guān)系、主題、對象和條件等均不變，保證依法審批。“統(tǒng)一時間，限時辦結(jié)。各審批部門應(yīng)當(dāng)在各階段規(guī)定的時限內(nèi)完成審批事項(xiàng)，不得借故拆分、增加審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和條件，拖延審批時間。”

　　記者在采訪中了解到，廣州市還將建立共享的電子審批平臺。一個審批階段內(nèi)，各審批部門和牽頭部門之間如何配合？廣州市法制辦建議，由牽頭部門會同該審批階段的各審批部門制定實(shí)施細(xì)則。要達(dá)到方案的預(yù)期效果，必須解決審批過程中信息孤島、信息不暢、信息不全、信息不準(zhǔn)等問題。對此，廣州市法制辦建議，由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，以市政府信息共享平臺及市政府信息資源庫為基礎(chǔ)，整合各部門電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的電子審批系統(tǒng)，審批材料均通過電子審批平臺提交、流轉(zhuǎn)、互認(rèn)和歸檔，形成共享的工作平臺。有負(fù)責(zé)人表示，“我們將把行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與審批電子平臺進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察部門對建設(shè)工程項(xiàng)目審批工作從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時限全過程的監(jiān)督。對于造成工作延誤或造成重大損失、產(chǎn)生惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的責(zé)任。”

摘自　《中國建設(shè)報》　2013.04.13　記者　鐘菊生