如何杜絕資質(zhì)掛靠？

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如何杜絕資質(zhì)掛靠

《招投標法》頒布實施已九年了，但實施條例至今未出臺，各地在貫徹執(zhí)行中也不盡相同，把握的尺度也不一樣，各地有各地的特點。因此，就必須要求行業(yè)主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮市場監(jiān)管作用，根據(jù)實際情況制定和完善行業(yè)準入制度，這樣才能保證建筑行業(yè)在一個穩(wěn)定、有序的市場環(huán)境中健康發(fā)展。

　　一是身份對應(yīng)制。在制定招標文件時就明確要求法人授權(quán)代理人為投標單位正式聘用一年以上人員，并提供投標單位為該代理人向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門繳納上年度社會保障金復(fù)印件，以便開標前資格預(yù)審和后審時審查;同時對參與投標的企業(yè)項目經(jīng)理的真實身份和執(zhí)業(yè)資格進行嚴格的審查，據(jù)此驗證其實際受聘單位與投標單位的一致性。

　　二是投標保證金制。在投標時要求各投標單位的投標保證金必須使用銀行匯票或轉(zhuǎn)帳支票，并且是從本單位匯出，對采用現(xiàn)金、銀行保函等其它結(jié)算方式的，一律拒收投標書。

　　三是證件保管制。在開標時要求投標單位的項目經(jīng)理必須到場參加開標會議，以便在評標時隨時接受評標委員會的質(zhì)詢。一旦中標，項目經(jīng)理證交由當(dāng)?shù)卣袠宿k保存，直至工程竣工驗收合格后返還;

　　四是事后監(jiān)督制。有關(guān)行政監(jiān)督部門要定期或不定期組織人員對建設(shè)工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以糾正，并記錄備案。建設(shè)單位和行業(yè)主管部門要建立中標單位項目經(jīng)理考勤記錄，同時要規(guī)定中標單位項目經(jīng)理保證必要的駐場時間，組織施工。否則作為不良記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定將限制其市場準入。

　　五是準入清除制。要加強綜合治理的力度，部門聯(lián)動齊抓共管。行業(yè)主管部門要建立嚴格的市場準入機制和懲戒制度，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)“掛靠”，給予降級直至吊銷掛靠雙方當(dāng)事人的資質(zhì)等級和項目負責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，將被掛靠企業(yè)記入不良行為黑名單中予以公示，視其情節(jié)，取消一至三年的市場準入，并沒收其非法所得。對沒有資格的掛靠自然人要進行經(jīng)濟處罰，使其得不償失。司法機關(guān)要加大對資質(zhì)掛靠的打擊力度，對因掛靠導(dǎo)致的司法糾紛，嚴懲不貸，絕不手軟.