淺談人口老齡化與城市規(guī)劃

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論文關(guān)鍵詞:人口老齡化;規(guī)劃論文摘要:人口老齡化是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，這個在發(fā)達國家早已出現(xiàn)的問題，在我國亦已悄然出現(xiàn)。面對這一值得引起全社會關(guān)注的問題，城市規(guī)劃工作者應(yīng)該做些什么？

      人口老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢。隨著計劃生育的實施，醫(yī)療保健事業(yè)的加強，人口死亡率在下降，人口平均壽命在延長，中國社會也正處于老齡化過程中。   如同城市化水平的提高是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，城市人口老齡化現(xiàn)象同樣是現(xiàn)代社會經(jīng)濟文化發(fā)展的產(chǎn)物，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)達的大城市尤為顯著。我國有部分城市，特別是老城市，將提前進入老年型社會。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人的傳統(tǒng)觀念在變化，一些原來由家庭承擔的職能將逐步轉(zhuǎn)移到社會，其中老年人問題將首當其沖。如何解決“老有所養(yǎng)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂，老有所醫(yī)”，不僅是城市管理部門的職責(zé)，也是城市規(guī)劃工作在市場經(jīng)濟條件下面臨的新任務(wù)。   人口老齡化是一個綜合性的社會問題，涉及面基廣，將影響國家的住房政策、社會副利政策、退休制度、勞保制度、醫(yī)療保健及保險事業(yè)等，其對城市規(guī)劃工作的影響也是深遠的。在現(xiàn)實生活中已有越來越多的問題需要規(guī)劃設(shè)計者考慮，諸如：       1.住房問題。隨著核心家庭的普及和傳統(tǒng)家庭的逐漸消失，居住建筑的戶型將產(chǎn)生變革。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象在不斷增加，另一方面中國家庭結(jié)構(gòu)演變具有的“分而不離”的特點，要求兩代人的住房距離不宜太遠，出現(xiàn)了小戶型住戶比重將明顯增加的趨勢。在居住水平逐步得到改善的情況下，住宅設(shè)計與居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)較多考慮這種需求。與此同時，對一部分缺少親人照顧而又具有獨立生活能力的老年夫婦或單身老人則需要安排具   有較高服務(wù)水平的專用住房——老年公寓。       2.大部分老年人退休后，迫切需要向他們提供相應(yīng)的文化娛樂設(shè)施。西方社會學(xué)家預(yù)言：“壽命的延長與經(jīng)濟的富裕將會帶來一個余暇時代。”今天我們可以在許多城市的街頭綠地里看到有眾多的老人在練氣功、打太極拳、跳舞；一些“茶館”或的文化娛樂場所又受到青瞇；社會上各種“老年大學(xué)”及繪畫、書法、養(yǎng)花、烹調(diào)學(xué)習(xí)班應(yīng)運而生。凡此種種，說明“銀發(fā)文化現(xiàn)象已成為社會需要的一個重要組成部分。       3.一些分布于居住區(qū)內(nèi)的城市基層醫(yī)療保健設(shè)施（保健站、門診所等）深受老年人歡迎，使體質(zhì)較弱但病情不嚴重的老人不必前往距離較遠的醫(yī)院，可在社區(qū)內(nèi)就近得到治療。       4.現(xiàn)在我國城市中，為老年人服務(wù)的養(yǎng)老院（敬老院）、康復(fù)中心、老年人服務(wù)中心等機構(gòu)少得可憐，要進入這   些設(shè)施條件十分苛刻、費用昂貴，致使相當數(shù)量失去生活自理能力而又無人照顧的老人處境困難。       5.在規(guī)劃圖上明確表示、而在現(xiàn)實中常被忽視的街頭綠地，在市場經(jīng)濟浪潮中再次受沖擊，殊不知它已日益成為老年人和學(xué)齡前兒童的休憩活動場所。這類綠地具有投資不多、分布均勻、利用率高、易于管理等特點，是城市生活環(huán)境優(yōu)劣的標志之一，街頭綠地的用地在規(guī)劃和管理中遠沒有得到充分保證。   在城市總體規(guī)劃中，要從全市角度考慮設(shè)置市一級老年服務(wù)設(shè)施，如老年大學(xué)、老年俱樂部、養(yǎng)老院、康復(fù)中心等，為這些設(shè)施及相應(yīng)管理機構(gòu)落實建設(shè)用地。在居住區(qū)詳細規(guī)劃中則要更細致地安排為老年人服務(wù)的基層公共設(shè)施，如老人公寓、老人之家、老人活動中心、門診部、老年人服務(wù)中心，以及安排更多的室外活動休憩場所和為老年人提供安全的公共交通設(shè)施等。在居住建筑設(shè)計中，需要考慮的問題就更加細致，從住宅層數(shù)、住宅類型、戶型比例到建筑細致處理，均應(yīng)充分滿足老年人的特殊需求。如此形成一個從全市到期層，從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務(wù)系統(tǒng)，為老年人創(chuàng)造一個生活上能相對獨立、豐富多彩的內(nèi)外環(huán)境。體現(xiàn)國家、政府對老齡化問題的重視、對老年人的關(guān)懷，弘揚祖國尊重老人的傳統(tǒng)美德，通過城市規(guī)劃、建設(shè)、管理來解決老年人的實際需要。   在我國，老齡化問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來，老年人服務(wù)設(shè)施與發(fā)達國家比，尚有差距。根據(jù)具體條件，應(yīng)當在我國城市規(guī)劃中實施以下幾項基本的老年設(shè)施：   1是老人公寓。適用于有生活自理能力并具有一定室外活動能力的老人。由低層公寓樓、公共活動中心及醫(yī)療設(shè)施組成建筑群。公寓以二、三層為宜，低層每戶出入口直接連接室外綠地。樓與樓之間用樓梯及走廊聯(lián)系。樓內(nèi)可設(shè)小俱樂部、公共浴室、洗衣房等。公寓戶型設(shè)一室戶和二室戶兩種，二室戶供老年夫婦居住。每套住房均設(shè)衛(wèi)生間及小廚房、壁柜。公共活動中心包括：餐廳、電視室、圖書室、活動室、門診室、理發(fā)店、理療室等。   2是老人之家。適用于生活自理程度較低的需照顧的老人。一般為1~2層建筑，有公共起居室、餐廳、男女活動室、健身房等。老人居室應(yīng)帶衛(wèi)生間，房內(nèi)有電爐、洗池，可自己燒煮簡單食物，并有客房供來探望的親人居住。   3是托老所。生活自理能力較差、晚間由家屬自行照顧的老人，可在白天寄放在托老所，其設(shè)施內(nèi)容可相對簡化，但需教研室到一定服務(wù)水平。       4.養(yǎng)老院（敬老院）及康復(fù)中心。生活基本不能自理的孤寡老人可安置在養(yǎng)老院及康復(fù)中心，長期由人護理。后者應(yīng)具有一定的醫(yī)療水平。此類設(shè)施服務(wù)范圍可在居住區(qū)以上或從全市范圍考慮。       5.人服務(wù)中心。生活上有自理能力、愿意住在自己家中的老人，中心可為其提供多種服務(wù)：雇人到老人家中料理家條及個人衛(wèi)生，用專車送飯到家，安排文娛活動及旅游，家庭醫(yī)療護理，陪同外出等。   老年人由于行運不便，與健全人相比對生活居住的要求有較大差別，在無障礙設(shè)計中“安全”和“方便”是主要原則，應(yīng)把避免失誤和災(zāi)害放在首位。根據(jù)老年人的心理狀態(tài)，一般人十分重視的私密性對他們顯得不太重要，老年人更需要外界的關(guān)懷和人際交往，住房布置宜具有一定開放性。洗澡間、廁所、廚房是事故多發(fā)區(qū)，在建筑設(shè)計中應(yīng)重點考慮。   無障礙設(shè)計應(yīng)包括居住環(huán)境和社會環(huán)境兩部分，前者著重于為老年人提供有利于發(fā)揮自理能力的居住條件；后者為老年人提供廣泛參與社會活動的機會，在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務(wù)設(shè)施之間應(yīng)提供一條或多條無障礙通道，保證輪椅能通達。   人是社會的主體，為“人”服務(wù)是城市的主要職能。隨著社會物質(zhì)條件的精神文明需要的增長，城市服務(wù)的功能應(yīng)更加完善，更加多樣化。對“人”的關(guān)懷，為城市居民提供良好的居住、工作環(huán)境，應(yīng)是城市規(guī)劃工作始終不渝的目標和宗旨，為老年人創(chuàng)造良好的生活環(huán)境則是實現(xiàn)這一目標的重要環(huán)節(jié)。面對我國即將出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象，城市規(guī)劃者應(yīng)該去思考、研究、探索。