淺談基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

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【摘  要】建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段在工程造價(jià)中的地位往往被忽視，工程造價(jià)的控制作為工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分，它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等全過程。我們必須抓住工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，糾正以往重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)；重實(shí)施階段、輕前期階段；重事后控制，輕事前控制的思想，才能真正使工程造價(jià)控制在投資限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)少花錢多辦事，取得最大的投資效益。 

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；造價(jià)控制；設(shè)計(jì)階段  最近幾年，在建設(shè)工程造價(jià)方面，頻頻出現(xiàn)問題，“三超”現(xiàn)象十分普遍，同類工程的造價(jià)呈逐年上漲趨勢(shì)，單位造價(jià)越來越高，這個(gè)問題導(dǎo)致工程投資的嚴(yán)重失控。雖然原因是多方面的，但忽視了設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是一個(gè)重要因素。  1 工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系  工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及作用功能，形成了設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)完成后，編制出了施工圖預(yù)算，準(zhǔn)確地計(jì)算出工程預(yù)算造價(jià)?？梢?，工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國外一些專家研究指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全部費(fèi)用不到1％，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75％以上。顯然，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服。  2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施  設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng) 目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段，是工程建設(shè)的靈魂 ，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。抓好設(shè)計(jì)，以最少投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn) 出、最高效益至關(guān)重要。  2.1 推行限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)  限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一，因此，應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)，在認(rèn)真 編制工程投資估算和設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上，把施工圖預(yù)算的價(jià)格嚴(yán)  格限制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，從設(shè)計(jì)上降低工程造價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是指經(jīng)國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。由于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是按共通性條件編制的，是按規(guī)定程序批準(zhǔn)的，可供大量重復(fù)使用，因此，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的推行，能使工程造價(jià)低于個(gè)別設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。  2.2 引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度  在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，一旦突破相應(yīng)的概算限額，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位 自負(fù)。嚴(yán)重的，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，制定較為詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的獎(jiǎng)懲方案，對(duì)設(shè)  計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)節(jié)省的設(shè)計(jì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)給予處罰。  2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)  在原設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合新合新工藝、新設(shè)備的使用、新材料的投入 ，進(jìn)行局部設(shè)計(jì)的改 變 ，使技術(shù)更可行 ，更加滿足功能要求，節(jié)約材料，降低工程造價(jià)。  2.4 推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位 采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，既可利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，使技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、功能符合使用要求的優(yōu)秀方案人選 ，又利于控制項(xiàng) 目建設(shè)投資，還有利于縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)。  3 如何解決目前設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中存在的問題  工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，即在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。怎樣才能做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制？  3.1 重視設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制，保證概算造價(jià)和預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性  概算造價(jià)是在初步設(shè)計(jì)階段，按照設(shè)計(jì)意圖，通過編制工程概算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額。在工程建設(shè)過程中，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計(jì)及其預(yù)算、竣工決算等，未按規(guī)定的程序批準(zhǔn)，都不能突破這一限額。因此，設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性非常重要。  預(yù)算造價(jià)是在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖紙，通過編制預(yù)算文件，預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。它比概算造價(jià)更為詳盡和準(zhǔn)確，施工圖預(yù)算是設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計(jì)、不突破設(shè)計(jì)概算的重要措施；是編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的依據(jù)；在施工招投標(biāo)時(shí)，施工圖預(yù)算是編制標(biāo)底的依據(jù)，也是承包單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。因而，也應(yīng)對(duì)施工圖預(yù)算編制加以重視。  施工圖預(yù)算編制完成后，要對(duì)其進(jìn)行審核。施工圖預(yù)算的審核有利于控制工程造價(jià)，克服和防止預(yù)算超概算；有利于節(jié)約建設(shè)資金、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理；有利于施工承包合同價(jià)的合理確定和控制。所以設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性很重要，它直接影響著其后階段的造價(jià)控制。概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)、促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。  3.2 推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理  限額設(shè)計(jì)是目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。  實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法是投資分解和工程量控制。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程而得到的，限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制與管理，也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概算指標(biāo)等各方面的控制。  3.3 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化  優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是控制工程造價(jià)的有效方法。在設(shè)計(jì)階段通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，并運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析，擇優(yōu)選用最佳設(shè)計(jì)方案，從而不僅加快設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用，更有利于促進(jìn)投標(biāo)方在競(jìng)爭(zhēng)中自覺參照有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計(jì)，樹立經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，把設(shè)計(jì)投資估算控制在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，達(dá)到控制建設(shè)工程造價(jià)的目的。  總之，由于工程造價(jià)的大額性、差異性、動(dòng)態(tài)性、層次性及兼容性，使得工程造價(jià)的控制顯得尤為復(fù)雜也尤為重要。而項(xiàng)目做出投資決策之后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)階段，對(duì)此業(yè)內(nèi)人士早已達(dá)成的共識(shí)。專業(yè)人士科學(xué)地統(tǒng)計(jì)、研究、分析得出的結(jié)論是：在設(shè)計(jì)階段所節(jié)約的資金相當(dāng)于全部節(jié)約資金的30％；而施工階段節(jié)約資金僅為全部節(jié)約資金的10％左右。這就是告訴我們，不應(yīng)把目光只盯在施工階段的工程造價(jià)管理上，更應(yīng)注意工程前期的方案確定和設(shè)計(jì)階段的優(yōu)化組合上，這樣才能控制好工程造價(jià)，以最少的投資取得最大的效益。