長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐與探索

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摘  要   長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了科學(xué)的規(guī)劃，以水土保持監(jiān)督執(zhí)法為核心，完善了有關(guān)規(guī)章制度，抓治理成果管護(hù)，做好政策配套和管理機(jī)制創(chuàng)新，積極建設(shè)“以氣代柴”等多種輔助工程措施和開(kāi)展監(jiān)測(cè)科研，使建設(shè)項(xiàng)目取得了積極進(jìn)展。建議進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳營(yíng)造社會(huì)氛圍，利用已有的機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)預(yù)防管護(hù)工作，并規(guī)范化地開(kāi)展監(jiān)測(cè)與科研。
關(guān)鍵詞    長(zhǎng)江  水土保持  生態(tài)修復(fù)
    長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程旨在依靠充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水土流失的初步治理和生態(tài)恢復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施期３年，范圍為云南、貴州、四川、甘肅、陜西、湖北、江西、湖南、重慶等８?。笔械模保皞€(gè)試點(diǎn)縣。
    一、長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的做法
    １．調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃
    為了做好試點(diǎn)工作，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局制訂了《長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施方案》，提出了封禁補(bǔ)植型、多能互補(bǔ)型、生態(tài)移民型、以建促退型、結(jié)構(gòu)調(diào)整型和成果管護(hù)型等６類不同的生態(tài)修復(fù)類型，對(duì)各試點(diǎn)縣進(jìn)行分類指導(dǎo)。各地根據(jù)總體要求在進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了實(shí)施規(guī)劃。調(diào)查的項(xiàng)目包括：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。采取資料查證和入戶調(diào)查結(jié)合的辦法，重點(diǎn)掌握人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀、用材和燃料結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。二是林草結(jié)構(gòu)。按照林種、林分結(jié)構(gòu)、郁閉度劃分為調(diào)查小區(qū)，并逐一編號(hào)，登記造冊(cè)。根據(jù)調(diào)查情況，統(tǒng)計(jì)育林補(bǔ)植面積以及所需各類樹種的數(shù)量，編制出育林補(bǔ)植的分年實(shí)施計(jì)劃。三是調(diào)查修復(fù)區(qū)林草管護(hù)現(xiàn)狀及管護(hù)方式，探討群眾所能接受的管護(hù)形式。四是修復(fù)區(qū)內(nèi)原有水土保持工程設(shè)施的運(yùn)行情況。通過(guò)調(diào)查掌握了基礎(chǔ)材料，制定出了比較符合實(shí)際的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。
    ２．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度
    被列為長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)的縣相繼成立了水土保持生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和出臺(tái)了《水土保持生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施管理辦法》《水土保持生態(tài)修復(fù)工程封禁管護(hù)公告》《水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)公告》《水土保持封禁管護(hù)管理制度》《關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)封山育林管護(hù)公告》等一系列生態(tài)修復(fù)方面的制度、辦法。項(xiàng)目涉及的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織，制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，對(duì)林草植被的保護(hù)提出了具體的要求。水土保持機(jī)構(gòu)依托當(dāng)?shù)赜欣淖匀粭l件，因地制宜，采取有效措施，有計(jì)劃、有目標(biāo)地加強(qiáng)對(duì)水土保持生態(tài)修復(fù)工程的指導(dǎo)。如江西省安義縣為了保證生態(tài)修復(fù)工程的進(jìn)度，水務(wù)局將年度任務(wù)細(xì)化為月計(jì)劃，并落實(shí)人員及相關(guān)責(zé)任；對(duì)于由其他部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，每月一次協(xié)調(diào)，協(xié)同治理進(jìn)度。
    ３．依法監(jiān)督，抓好管護(hù)
    生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵和核心是水土保持監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)管護(hù)，防止人為造成新的水土流失。為此，各地一是加強(qiáng)水保行政執(zhí)法，加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)。如四川省平昌縣成立了一支強(qiáng)有力的生態(tài)修復(fù)監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)任命項(xiàng)目所在地的村、組長(zhǎng)為兼職監(jiān)督員，負(fù)責(zé)水土流失的預(yù)防預(yù)報(bào)和水保案源采集，并建立水保案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高群防群治水平，做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。陜西省太白縣在項(xiàng)目區(qū)各村建立了監(jiān)督管護(hù)所，配備監(jiān)督管護(hù)員，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)墾陡坡地、隨意砍伐林木和破壞水保設(shè)施的監(jiān)督檢查，制止了封禁區(qū)放牧、砍柴等行為。二是建立管護(hù)責(zé)任制。各縣以水保局為核心，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)簽訂監(jiān)督管護(hù)責(zé)任制，實(shí)行水土保持小流域綜合治理工程建成后移交管理制度，把年度實(shí)施驗(yàn)收后的治理成果造冊(cè)登記，層層簽訂《水土保持綜合治理工程財(cái)產(chǎn)移交書》，移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組管理使用；在新造林地和疏林地較集中的小流域，建立小流域管理站，配備水保員，實(shí)行年度責(zé)任考核制度。三是分類管理，以用促封。如云南省姚安縣制定了“三定三統(tǒng)一”（定輪伐樹種、定獎(jiǎng)懲、定輪伐負(fù)責(zé)專人，統(tǒng)一輪伐時(shí)間、統(tǒng)一輪伐地點(diǎn)、統(tǒng)一輪伐采伐量）的辦法，做到合理而有限度地利用森林資源，解決部分群眾能源問(wèn)題。重慶市璧山縣水土保持生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目區(qū)通過(guò)治理，以梨、桃為主的經(jīng)濟(jì)林果得到大面積發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)濟(jì)林果成為群眾的致富希望，從而避免了對(duì)山林的砍伐和破壞，促進(jìn)了生態(tài)的自我修復(fù)和繁衍。
    ４．配套政策，創(chuàng)新機(jī)制
    一是制定優(yōu)惠政策。各地在項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先安排農(nóng)網(wǎng)改造，優(yōu)先傾斜各種項(xiàng)目，優(yōu)先建立燃煤供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)“四荒”治理減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)牲畜圈養(yǎng)、改良畜種給予補(bǔ)助。二是明確林權(quán)歸屬。各地把生態(tài)修復(fù)與第二次林權(quán)辦證和退耕還林結(jié)合起來(lái)，推行林權(quán)預(yù)定制，堅(jiān)持“誰(shuí)封育、誰(shuí)受益”的原則，從而打消群眾害怕產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的顧慮。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶積極對(duì)自家修復(fù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)植，并要求確權(quán)頒證，參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)的熱情高漲。三是機(jī)制創(chuàng)新。各地出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大戶承包、聯(lián)戶承包、股份合作、租賃、競(jìng)標(biāo)治理等多種生態(tài)修復(fù)建設(shè)形式。修復(fù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“能人牽頭、群眾集資、自愿組合”或“機(jī)關(guān)出資、農(nóng)民出勞、效益共享”等多種經(jīng)營(yíng)管理模式。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ馁?gòu)治項(xiàng)目，采取發(fā)放小額信貸、分期付款、受益后償還等辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)。如四川省平昌縣修復(fù)區(qū)現(xiàn)已出讓荒山治理開(kāi)發(fā)權(quán)２００多ｈｍ２，社會(huì)融資近１０萬(wàn)元，為實(shí)施生態(tài)修復(fù)注入了生機(jī)與活力。
    ５．發(fā)展多種輔助工程措施
    江西省安義縣推廣“以氣代柴”，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)，一種自動(dòng)進(jìn)出料、二級(jí)發(fā)酵、液渣循環(huán)使用的豬—沼—果（菜、魚、經(jīng)）模式深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?ài)。安義縣政府多方籌集資金，目前已在項(xiàng)目區(qū)的聯(lián)合村推廣建成沼氣池２００多口，超額完成了年度計(jì)劃。重慶市璧山縣在項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)工程中積極采用“以氣代柴”，項(xiàng)目區(qū)沼氣池?cái)?shù)量已達(dá)到１０００口以上，部分村家家有沼氣池，許多農(nóng)戶一家有兩口沼氣池，液化煤氣的使用也已被農(nóng)戶所接受。陜西省太白縣在項(xiàng)目實(shí)施中，實(shí)施了１１３１工程（人均１畝糧田、１畝蔬菜、３畝中藥材、１畝經(jīng)果林），調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，群眾解決了“票子”，山川蓋上了“被子”。
    ６．開(kāi)展科研觀測(cè)
    為提高水土保持生態(tài)修復(fù)工程的科技含量，各地紛紛與大專院校、科研院所建立生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施、科研與監(jiān)測(cè)等方面的合作。有關(guān)縣擬定研究課題，確定了衛(wèi)星定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立了疏殘林、疏幼林、坡耕地等類型的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建設(shè)了徑流場(chǎng)觀測(cè)場(chǎng)和簡(jiǎn)易水文觀測(cè)站，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行初步調(diào)查，開(kāi)展植物種群變化、林草生長(zhǎng)量變化、土壤肥力變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化、水土流失面積及流失量變化等方面的監(jiān)測(cè)研究。
    二、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策
    １．存在的主要問(wèn)題
    一是認(rèn)識(shí)不到位，各地開(kāi)展的工作發(fā)展情況不平衡。二是封禁管護(hù)的方式、方法需進(jìn)一步探討和研究。有些地方在封禁管護(hù)上的成本太高，如使用水泥鐵絲網(wǎng)圍欄管護(hù)方式，水泥鐵絲網(wǎng)圍欄投入在４０元／ｍ左右。三是各地在封禁管護(hù)中都規(guī)劃和建立了管護(hù)站、管護(hù)哨所，聘請(qǐng)了管護(hù)人員，每年要開(kāi)支一筆管護(hù)費(fèi)，若項(xiàng)目建設(shè)完成，這些管護(hù)站、管護(hù)哨所如何長(zhǎng)期生存將成為一個(gè)突出的問(wèn)題。四是部分科研監(jiān)測(cè)不規(guī)范。有的縣監(jiān)測(cè)工作實(shí)施過(guò)于偏激，將一半以上資金用于科研監(jiān)測(cè)，不利于其他任務(wù)的完成；有的縣市將監(jiān)測(cè)小區(qū)置于生態(tài)修復(fù)區(qū)之外，顯然不適合開(kāi)展觀測(cè)；有的縣建立的監(jiān)測(cè)小區(qū)不符合水土保持技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測(cè)的因子、項(xiàng)目也太單一等。
    ２．工作對(duì)策
    （１）提高對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的認(rèn)識(shí)
    充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，大面積恢復(fù)植被和改善生態(tài)系統(tǒng)，是促進(jìn)長(zhǎng)江流域水土流失防治和植被恢復(fù)的有效途徑，各地、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)清水土保持生態(tài)修復(fù)工程的重要性和迫切性，形成政府組織、水保部門牽頭、各部門積極配合、全社會(huì)參與的局面。
    （２）盡量利用已有的機(jī)構(gòu)人員
    我們?cè)谝酝谋O(jiān)督執(zhí)法中，已經(jīng)建立了一支完善的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，有些鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了一些管護(hù)站，能不建新站就不要再建新站，而是要加強(qiáng)各級(jí)各部門相互協(xié)作。
    （３）監(jiān)測(cè)科研要規(guī)范化
    在工程建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)和科研，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)十分必要。但各地一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)修復(fù)工程的特點(diǎn)、財(cái)力、物力和人力，有重點(diǎn)、有所側(cè)重地選擇監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和科研課題，不可貪大求全。在監(jiān)測(cè)和科研方法與手段上，既要利用新技術(shù)、新方法，又要注重“土、洋”結(jié)合，既要依靠有關(guān)科研院所的力量，也要使自己的技術(shù)人員參與到監(jiān)測(cè)和科研工作中去，要通過(guò)監(jiān)測(cè)和科研工作的開(kāi)展，達(dá)到出成果、出經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才的目的。