水利部抗旱預(yù)案編制大綱

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簡(jiǎn)介： 依據(jù)本地區(qū)旱災(zāi)情況、抗旱能力以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱工作的要求，提出編制抗旱預(yù)案的目的。
關(guān)鍵字：水利部 抗旱預(yù)案 編制大綱

1 總則

    1.1 編制目的

    依據(jù)本地區(qū)旱災(zāi)情況、抗旱能力以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱工作的要求，提出編制抗旱預(yù)案的目的。

    1.2 工作原則

    按照中央水利工作方針和新時(shí)期治水新思路的要求，明確編制抗旱預(yù)案的工作原則。要體現(xiàn)以人為本，防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，以防為主、防抗結(jié)合，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般等。

    1.3 編制依據(jù)

    明確抗旱預(yù)案編制的依據(jù)，如《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等國(guó)家法律、法規(guī)；《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加強(qiáng)城市抗旱工作的意見(jiàn)》等部門(mén)規(guī)章和文件；地方性相關(guān)法規(guī)；地區(qū)（或流域）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃等。

    1.4 預(yù)案分類及適用范圍

    抗旱預(yù)案分為地方總體抗旱預(yù)案，城市（城區(qū)）專項(xiàng)抗旱預(yù)案和流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案三類。

    地方總體抗旱預(yù)案主要用于指導(dǎo)所轄行政區(qū)域的城鄉(xiāng)全面抗旱工作，分省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)三個(gè)層次編制；

    城市（城區(qū)）專項(xiàng)抗旱預(yù)案主要用于指導(dǎo)城市城區(qū)范圍內(nèi)的抗旱工作；

    流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案主要用于指導(dǎo)流域內(nèi)跨行政區(qū)域的抗旱水量調(diào)度工作。

2 基本情況

    簡(jiǎn)述本地區(qū)與抗旱工作相關(guān)的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基本情況。

    2.1 自然地理情況

    地理位置、地形地貌、國(guó)土面積、主要河流和湖泊、氣溫、降水量、蒸發(fā)量、徑流量等。

    2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

    行政區(qū)劃、人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等；耕地面積、播種面積、有效灌溉面積，種植結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量等。

    2.3 水資源開(kāi)發(fā)利用概況

    水資源總量、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及相關(guān)情況等。

    2.4 旱災(zāi)概況

    本地區(qū)旱災(zāi)簡(jiǎn)況，旱災(zāi)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)；旱災(zāi)對(duì)城鄉(xiāng)人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響；典型干旱年旱災(zāi)簡(jiǎn)況，包括旱災(zāi)發(fā)生主要原因、影響情況和主要抗旱減災(zāi)措施評(píng)價(jià)。

    2.5 抗旱能力

    本地區(qū)主要抗旱工程和非工程體系建設(shè)情況。

3 指揮體系及職責(zé)

    3.1 指揮體系

    明確抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成及辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置。

    3.2 職責(zé)

    明確抗旱指揮機(jī)構(gòu)、各成員單位以及抗旱指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)在抗旱工作中的職責(zé)。

4 預(yù)防及預(yù)警

    4.1 預(yù)防

    4.1.1 旱情信息監(jiān)測(cè)及報(bào)告

    明確旱情信息監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)單位及報(bào)告制度。流域抗旱預(yù)案要明確跨行政區(qū)域的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)控制斷面和監(jiān)測(cè)單位。

    4.1.2 預(yù)防措施

    明確旱情發(fā)生前的防范措施，如抗旱設(shè)施的檢查維修、抗旱水源調(diào)度方案、節(jié)水限水方案的制定等相關(guān)措施。

    4.2 預(yù)警

    4.2.1 干旱預(yù)警

    明確各類抗旱預(yù)案的預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

    （1）地方總體抗旱預(yù)案的干旱預(yù)警等級(jí)主要參考《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中的旱情評(píng)定指標(biāo)來(lái)確定，同時(shí)要考慮區(qū)域內(nèi)城市干旱缺水情況。一般分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)預(yù)警（特大干旱）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重干旱）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（中度干旱）和Ⅳ級(jí)預(yù)警（輕度干旱）。

    （2）城市（城區(qū)）專項(xiàng)抗旱預(yù)案的干旱預(yù)警等級(jí)按照《城市干旱標(biāo)準(zhǔn)》中的城市供水預(yù)期缺水率確定。分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)預(yù)警（特大干旱）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重干旱）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（中度干旱）和Ⅳ級(jí)預(yù)警（輕度干旱）。

    （3）流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案的干旱預(yù)警等級(jí)，由編制單位根據(jù)流域特點(diǎn)和流域的抗旱任務(wù)確定。

    4.2.2 干旱預(yù)警發(fā)布

    明確干旱預(yù)警信息的發(fā)布單位、內(nèi)容、程序、方式和范圍等。

    Ⅰ～Ⅳ級(jí)干旱預(yù)警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。

5 應(yīng)急響應(yīng)

    5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

    明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與干旱預(yù)警等級(jí)相對(duì)應(yīng)。發(fā)布干旱預(yù)警，即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

    5.2 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

    5.2.1工作會(huì)商。明確抗旱工作會(huì)商的主持人、參加人、會(huì)商方式和會(huì)商內(nèi)容。

    5.2.2工作部署。明確抗旱工作開(kāi)展程序，包括組織動(dòng)員方式（下發(fā)通知、召開(kāi)專題會(huì)議）、動(dòng)員對(duì)象、工作重點(diǎn)等，明確抗旱信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。

    5.2.3部門(mén)聯(lián)動(dòng)。按照各成員單位職責(zé)和抗旱工作需要，明確各部門(mén)、各單位的具體任務(wù)和要求。

    5.2.4協(xié)調(diào)指導(dǎo)。明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層抗旱工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助的具體內(nèi)容、任務(wù)和要求；明確向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告的工作制度和相關(guān)內(nèi)容。

    5.2.5方案啟動(dòng)。明確抗旱水量調(diào)度方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設(shè)施啟動(dòng)的條件、程序和任務(wù)。

    5.2.6宣傳動(dòng)員。明確宣傳的機(jī)構(gòu)、宣傳原則和內(nèi)容；明確社會(huì)動(dòng)員的范圍和方式。

    5.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

    與Ⅰ級(jí)響應(yīng)條目基本一致。具體應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容、措施、力度等，各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

    5.4 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

    與Ⅱ級(jí)響應(yīng)條目基本一致。具體應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容、措施、力度等，各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

    5.5 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

    與Ⅲ級(jí)響應(yīng)條目基本一致。具體應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容、措施、力度等，各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

    5.6 響應(yīng)結(jié)束

    明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件和發(fā)布程序。

6 后期處置

    6.1 損失評(píng)估

    明確對(duì)旱災(zāi)損失及影響進(jìn)行評(píng)估的單位和工作要求。

    6.2 災(zāi)民救助

    明確旱災(zāi)救助的程序、方案和要求。

    6.3 效益評(píng)估

    明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后對(duì)抗旱預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估、修訂和完善的辦法。

7 保障措施

    根據(jù)抗旱工作需要制定相應(yīng)的保障措施，盡量細(xì)化到各職能部門(mén)，以確保措施落實(shí)到位。

    7.1 資金保障

    明確抗旱資金的籌措渠道，提出抗旱資金的使用管理辦法。

    7.2 物資保障

    制定抗旱物資的籌集、調(diào)撥、儲(chǔ)備和使用方案。

    7.3 應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備

    根據(jù)本地實(shí)際情況，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位落實(shí)抗旱應(yīng)急備用水源，建立應(yīng)急供水保障機(jī)制。

    7.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障

    落實(shí)應(yīng)急送水和抗旱救災(zāi)隊(duì)伍。

    7.5 技術(shù)保障

    明確旱情監(jiān)測(cè)、評(píng)估和抗旱技術(shù)的支撐單位及實(shí)施方式。

    7.6 宣傳與培訓(xùn)

    對(duì)抗旱節(jié)水知識(shí)進(jìn)行宣傳普及和抗旱技術(shù)培訓(xùn)等提出具體要求。

8 附則

    8.1 編制、審查與審批

    地方總體抗旱預(yù)案由當(dāng)?shù)乜购抵笓]機(jī)構(gòu)組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。城市（城區(qū)）專項(xiàng)抗旱預(yù)案由所在城市抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織編制，報(bào)本市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。七大流域及涉及一個(gè)以上省（區(qū)、市）的流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案由相關(guān)的流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同流域有關(guān)省（區(qū)、市）抗旱指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)組織編制，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)執(zhí)行；省（區(qū)、市）以下跨地區(qū)的流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案由該流域管理機(jī)構(gòu)或該流域各地區(qū)共同的上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織編制，由共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    地區(qū)總體抗旱預(yù)案、城市（城區(qū)）專項(xiàng)抗旱預(yù)案涉及從本流域以外地區(qū)抗旱水量調(diào)度的，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審查。

    經(jīng)批準(zhǔn)的抗旱預(yù)案，須報(bào)上一級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

    8.2 預(yù)案修訂

    抗旱預(yù)案啟用后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)予以修訂、完善。一般情況下每3～5年修訂一次，特殊情況下及時(shí)修訂。修訂后的抗旱預(yù)案需按原程序報(bào)批。

    8.3 圖表編制

    根據(jù)需要，抗旱預(yù)案應(yīng)當(dāng)編制以下圖表：

    ① 抗旱預(yù)案簡(jiǎn)表

    ②主要抗旱水源工程分布示意圖

    ③抗旱備用水源工程分布示意圖

    ④不同響應(yīng)等級(jí)水量限制方案分區(qū)示意圖

    ____________抗旱預(yù)案簡(jiǎn)表

預(yù)警等級(jí)

耕地受旱情況

農(nóng)村飲水困難情況

城市預(yù)期缺水

影響

人口

（萬(wàn)人）

會(huì)商主持人

響應(yīng)措施

面積

(萬(wàn)畝)

占耕地

面積

比例

(%)

缺水人口數(shù)

(萬(wàn)人)

占農(nóng)村人口

比例

(%)

預(yù)期缺水量

(萬(wàn)m³)

缺水率

(%)

紅色

橙色

黃色

藍(lán)色

    8.4 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

    對(duì)抗旱預(yù)案中需要說(shuō)明的名詞術(shù)語(yǔ)加以解釋。

《抗旱預(yù)案編制大綱》(征求意見(jiàn)稿)

編制說(shuō)明

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。在防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面，政府是社會(huì)公眾的最終依賴對(duì)象，承擔(dān)著不可推御的責(zé)任。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院把提前制定應(yīng)對(duì)措施、主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)提高到維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾利益的重要位置，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案提出了明確要求。

    國(guó)家防總辦公室在推進(jìn)防汛抗旱工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”過(guò)程中，把實(shí)施抗旱預(yù)案制度作為推進(jìn)單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織編寫(xiě)了《抗旱預(yù)案編制大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），用來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范地方各級(jí)抗旱部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)做好抗旱預(yù)案編制工作，增強(qiáng)預(yù)案編制的科學(xué)性、合理性，提高工作效率?！洞缶V》共分8章，分別對(duì)抗旱預(yù)案編制原則、適用范圍、預(yù)案組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、預(yù)案的審批修訂等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)?，F(xiàn)就《大綱》中的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

    一、關(guān)于抗旱預(yù)案的分類

    由于各地抗旱任務(wù)、目標(biāo)和抗旱措施不相同，抗旱預(yù)案需分類、分層次編制?？购殿A(yù)案分為地方總體抗旱預(yù)案、城市（城區(qū)）專項(xiàng)抗旱預(yù)案和流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案三類。其中，地方總體抗旱預(yù)案分為省級(jí)抗旱預(yù)案、地級(jí)抗旱預(yù)案和縣級(jí)抗旱預(yù)案三類。

    地方總體抗旱預(yù)案為面上的抗旱工作預(yù)案，涵蓋全部抗旱工作內(nèi)容，其所轄區(qū)域范圍內(nèi)的城市（城區(qū)）專項(xiàng)抗旱預(yù)案應(yīng)當(dāng)服從地方總體抗旱預(yù)案。

    涉及跨?。▍^(qū)、市）、跨流域水量調(diào)度內(nèi)容的地方總體抗旱預(yù)案，應(yīng)當(dāng)服從所屬流域的流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案。

    二、關(guān)于干旱預(yù)警等級(jí)（地方、城市、流域）

    1、地方總體抗旱預(yù)案的干旱預(yù)警等級(jí)主要根據(jù)《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》確定，綜合考慮城市受旱情況，并根據(jù)本地實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。一般情況，可采用區(qū)域綜合旱情指標(biāo)，即受旱面積占耕地面積的百分比作為等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

    2、城市（城區(qū)）專項(xiàng)抗旱預(yù)案的干旱預(yù)警等級(jí)可參照《城市干旱標(biāo)準(zhǔn)》的城市供水預(yù)期缺水率（P_f）指標(biāo)作為等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

    對(duì)于以水庫(kù)、河流等單一水源供水的城市，可根據(jù)城市供水預(yù)期缺水率的計(jì)算方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行轉(zhuǎn)換計(jì)算，用水庫(kù)蓄水量或河道、河網(wǎng)水位作為預(yù)警指標(biāo)，使預(yù)警指標(biāo)更直觀，更易操作。

    3、流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案的干旱預(yù)警等級(jí)，由編制單位根據(jù)流域特點(diǎn)和流域內(nèi)的主要抗旱任務(wù)確定。可以參考以下兩種方法：一是流域發(fā)生干旱，干支流來(lái)水減少，不能滿足流域正常用水需求或有可能發(fā)生斷流，可采用某一控制斷面的流量作為預(yù)警。二是可采用流域時(shí)段預(yù)測(cè)可供水量與同期流域正常用水量（包括生態(tài)用水）的差值（或百分比），作為干旱預(yù)警指標(biāo)。

    流域內(nèi)重要水域生態(tài)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱缺水、出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)時(shí)，可采用水域面積或者水位作為局部地區(qū)生態(tài)預(yù)警指標(biāo)。

    流域抗旱預(yù)案要考慮江河湖庫(kù)遭受污染等突發(fā)事件情況下的應(yīng)急調(diào)度措施。

    三、關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)措施

    由于各類抗旱預(yù)案涉及的范圍不同、層次不同，應(yīng)急響應(yīng)措施的側(cè)重點(diǎn)也不相同。應(yīng)急響應(yīng)措施要具體，便于落實(shí)，具有可操作性。

    1、省級(jí)抗旱預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等方面內(nèi)容；地級(jí)抗旱預(yù)案要突出上下級(jí)溝通、協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)等方面內(nèi)容；縣級(jí)抗旱預(yù)案響應(yīng)措施重點(diǎn)應(yīng)放在應(yīng)急抗旱措施的落實(shí)上，把抗旱水量調(diào)度、抗旱設(shè)施運(yùn)行、應(yīng)急開(kāi)源和節(jié)水方案、抗旱隊(duì)伍組織等具體抗旱措施作為重點(diǎn)。

    2、城市（城區(qū)）專項(xiàng)抗旱預(yù)案僅涉及城市的城區(qū)部分，用于解決干旱缺水時(shí)期城市供水問(wèn)題，重點(diǎn)放在解決城市發(fā)生干旱或突發(fā)水源事件時(shí)的供水保障措施上。

    3、流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案重點(diǎn)是針對(duì)流域發(fā)生的不同程度旱情，制定相應(yīng)的水量調(diào)度以及應(yīng)急調(diào)水方案。

    四、關(guān)于保障措施

    要圓滿完成干旱期間的抗旱工作任務(wù)，必需做好資金、物資、應(yīng)急備用水源、應(yīng)急隊(duì)伍、技術(shù)支撐、宣傳與培訓(xùn)等保障措施。這些措施一般是平常準(zhǔn)備、應(yīng)急使用的日常工作措施。保障措施要根據(jù)各部門(mén)的職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任到人，確保在應(yīng)急抗旱時(shí)能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    五、關(guān)于圖表說(shuō)明

    抗旱預(yù)案簡(jiǎn)表是對(duì)抗旱預(yù)案的總結(jié)和簡(jiǎn)化，包含抗旱預(yù)案的主要內(nèi)容，一目了然，方便使用。表中的旱災(zāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以根據(jù)各地的情況自行增減。主要抗旱水源工程分布示意圖、抗旱備用水源工程分布示意圖、不同響應(yīng)等級(jí)水量限制方案分區(qū)示意圖都是示意性的，目的都是為了執(zhí)行預(yù)案時(shí)方便使用，各地在編制抗旱預(yù)案時(shí)可以根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)圖表內(nèi)容酌情刪減。