鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心建設思辯

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簡介： 本文以河南安陽龍泉鎮(zhèn)新行政中心的規(guī)劃與實施為例，探討了如何實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會、經濟、環(huán)境三效益的共同發(fā)展。
關鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心 三效益 共同發(fā)展

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新確定行政中心的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心的位置和建筑風格，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟和建設有著積極的指導和示范意義，本文以河南安陽龍泉鎮(zhèn)為例，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心遷址如何實現社會效益、經濟效益、環(huán)境效益的共同發(fā)展。

　　1　概況

　　龍泉鎮(zhèn)位于安陽市西南17km，屬于太行山余脈淺山丘陵地帶，是南花北移和北花南調的理想過渡馴化地帶，花卉栽培已有1700多年的歷史，是國家林業(yè)局、中國花卉協會命名的“中國花木之鄉(xiāng)” 和“全國重點花卉市場”，其花卉苗木種植已經成為當地的主導產業(yè)。

　　境內的龍泉水庫和龍泉省級森林公園風景優(yōu)美，是安陽市及其周邊地區(qū)重要的旅游和度假場所。

　　2　選址

　　2.1　選址的背景

　　龍泉鎮(zhèn)長期以來以苗木花卉的種植銷售為主導產業(yè)，依托龍泉省級森林公園的建設和開發(fā)，引來了眾多的旅游者，成為市民雙休日休閑的重要場所，以此為契機發(fā)展旅游產業(yè)，使龍泉經濟兩條腿走路成為龍泉鎮(zhèn)政府的重要工作。龍泉鎮(zhèn)經過反復思考和認真論證，確定實施“以花卉林果富鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游名鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，把龍泉建成安陽市的后花園，達到富民強鎮(zhèn)的目標。但是龍泉水庫周邊缺少基礎設施和人氣，原鎮(zhèn)政府又位于鎮(zhèn)的中心，離水庫區(qū)域比較遠，因此決定建設新的行政中心。

　　選址開始就注重了新的行政中心對于整個鎮(zhèn)經濟、社會、環(huán)境效益的促進和統(tǒng)一。各相關部門和景觀、建筑專家，調查走訪鎮(zhèn)內各地，研究了鎮(zhèn)的經濟分布狀況，聽取了眾多居民的建議，最后綜合各種情況，選定了龍泉省級森林公園北側的坡地作為新的行政中心的地址。

　　2.2　新址的優(yōu)勢

　　2.2.1因地制宜　新的行政中心的建設地址是一塊臺地，地勢西高東低，呈臺地布局，高差約15m，中部有東西向壕溝，深約5米，將地塊分為南北兩部分。這塊坡地原為麥田和苗木種植地，產量低，耕作不便，行政中心因地制宜利用地形，使整個建筑群坐落在不同的臺地上，和自然融為一體，節(jié)約了大量耕地。鎮(zhèn)領導的正確價值趨向和表率作用為當地人民在淺山丘陵地帶建設住宅、保護農田起了積極的示范和指導作用。

　　2.2.2交通便利　新址位于龍泉鎮(zhèn)西緣，龍泉水庫北邊，既有效地支持了旅游經濟的發(fā)展，又沒有給鎮(zhèn)里居民辦事帶來不便。鎮(zhèn)政府爭取資金修筑了從安陽經龍泉鎮(zhèn)到龍泉水庫的高等級公路，開通了公交線路，并在新址北邊設立了公交中轉站，方便了人民到政府辦事，又為安陽及其周邊游客到龍泉水庫和森林公園休閑游樂帶來了便利，一舉兩得。

　　2.2.3促進旅游經濟的發(fā)展　鎮(zhèn)行政中心遷移到新址，進行整體區(qū)域規(guī)劃，囊括了政府管理機構、派出所、法庭、民居、商業(yè)、賓館等管理和服務設施，以及水電、通信、交通等基礎設施，為景區(qū)的發(fā)展提供了良好的后勤保障，為游客提供了安全、管理、消費等設施，為商業(yè)活動提供了快捷的服務，游客量的增加，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　2.2.4促進花卉苗木產業(yè)的發(fā)展　旅游經濟的發(fā)展，帶來了眾多的游客，龍泉花木產業(yè)的發(fā)展也將展示給游客，從而宣傳了花木產品，為花木銷售打下良好的基礎，從而帶來滾滾的商機。

　　2.2.5增加就業(yè)崗位　旅游業(yè)的發(fā)展必將促進服務行業(yè)的迅猛發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，有效地轉移了富余的農村勞動力，增加了收入，從而更有利于社會的穩(wěn)定。同時也意味著政府稅收的增加，從而使政府更有財力進行公共設施的建設和發(fā)展經濟。

　　3　行政中心的規(guī)劃

　　3.1　規(guī)劃背景

　　行政中心的規(guī)劃著眼于整個旅游事業(yè)、花木產業(yè)發(fā)展進行區(qū)域框架式的規(guī)劃，涉及了辦公、商業(yè)、民居、賓館、交通、展示等方面內容，以及建筑整體布局、建筑風格的指導規(guī)劃，為旅游及商業(yè)配套設施開發(fā)與建設的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相結合打下良好的基礎。

　　3.2　規(guī)劃概況

　　整個行政中心區(qū)域涉及面積約120.9畝，均是高差比較大的臺階和丘陵。根據整個區(qū)域的地形特征和鎮(zhèn)政府及相關部門的用地意向，將整個區(qū)域分成8個不同性質的用地地塊（見圖）。

　　1號地塊：行政中心辦公用地，總占地面積約40畝，融辦公、會議中心、招待所、宿舍、景觀于一體。

　　2號地塊：位于行政中心北部，面積約8.5畝，分為三部分。公安派出所占地約3畝；財稅所占地約2畝；法庭占地約3.5畝。

　　3號地塊：高檔住宅區(qū)，面積約7畝，共計15棟住宅建筑，一層，庭院式，以矮欄干和綠籬分割空間。

　　4號地塊：商業(yè)用地，面積約10.3畝，建筑為1～2層。

　　5號地塊：普通住宅區(qū)，位于行政中心東北部，地勢高差不等。面積約17.3畝，可容納45戶人家，半庭院式新古典主義建筑，一層，以矮欄干和綠籬分割空間。住宅區(qū)內設計了綜合市場、健身場地、公共休憩綠地等服務設施，入口位于南部。

　　6號地塊：別墅區(qū)，位于行政中心南部地塊，面積約29.6畝，入口設在東部。

　　7號地塊：公交中轉站用地，面積約3.9畝。

　　8號地塊：公共綠地，位于行政中心東部凹地，面積約4.3畝。設計成為代表龍泉花木產業(yè)特色的展示區(qū)，成為行政中心景觀軸線的延伸。保留原地的大片柳樹林，作為背景，與遠處的村落、田野自然相接。

　　4　辦公中心的設計

　　4.1　設計概況

　　1號地塊為政府辦公中心，屬于政府自籌資金建設范圍，其中人工湖面積約6畝，建筑占地約3120㎡（4.7畝），融辦公、會議中心、招待所、住宿、景觀于一體。地勢西高東低，呈臺地布局，高差約15m，原地有部分喬木。

　　4.2　設計原則

　　4.2.1因地制宜　結合原臺地進行建筑和景觀的布局，使建筑景觀與地形融為一體，掩映于綠色之中，成為立體景觀。

　　4.2.2地方特色　花卉和植物的設計體現了龍泉花木之鄉(xiāng)的特色；新古典主義風格的建筑結合了當地民居的元素；結合地形的人工跌瀑，潺潺流水涌入人工湖中，與附近的龍泉水庫相互呼應。

　　4.2.3植物多樣性　保留原有的大喬木和人工湖岸原有的野酸棗樹，多層次的植物配置，體現植物的多樣性，突出了花木之鄉(xiāng)的特征。五顏六色的花卉成為行政中心的主旋律，與建筑的雍容、沉靜、流暢、簡潔形成呼應。

　　4.2.4新古典主義建筑　建筑以龍泉傳統(tǒng)建筑為母體進行變化和重組，落地玻璃、鋼結構、瀝青瓦演繹了新古典主義的風格，當地民居的門礅、墀頭等地域元素以新的方式融入建筑，體現了地域特色的創(chuàng)新。棕紅色瓦的屋頂、米黃色的墻體與綠色的環(huán)境融合、統(tǒng)一，引領著當地建筑的風格和方向。建筑沉靜、莊重，又不失干脆利落，體現了政府高效的工作風格。

　　4.2.5以民為本　涉及人們經常辦事的部門如信訪、計劃生育等則放置于入口處，方便人們辦事情。

　　4.3　設計構思

　　建筑與景觀結合地形，進行臺地式布局，形成十個不同特征的植物主題院落空間，展示龍泉花木之鄉(xiāng)的特色。通過橋梁溝通南北空間，把壕溝變成人工湖。

　　4.3.1入口廣場（146.5高程）　行政中心景觀序列的序幕，圓形的廣場成為行政中心的完整入口，藝術墻圍和東部空間，鮮花谷地成為空間的延伸，高大、雄偉的斗拱柱仿佛警衛(wèi)守住入口空間，威武的石獅蹲坐在門口，門衛(wèi)室與伸縮門構成全園的鎖鑰。鮮花、樹木圍繞入口廣場周圍，消防和機動車道位于廣場西南部，大臺階向上通往行政中心，無障礙坡道體現了政府的以人為本形象。

　　4.3.2銀杏園（149.9高程）　以銀杏樹為植物主體的黨政建筑院落空間，莊嚴的國旗位于空間的中心，成為院落的主題，鮮花、植物圍繞著國旗和建筑，龍泉引導視線走向更高的空間。

　　4.3.3櫻花園（152.3高程）　以櫻花為院落主題的黨政建筑院落，兩棵櫻花樹從原政府駐地移植于此。鮮花、植物、歷史的空間，空間序列的休息點，迎接高潮的來臨。

　　4.3.4安桂園（156.7、159.6高程）　以安桂為院落主題的黨政主建筑院落，行政中心景觀序列的高潮。高大的主建筑沉靜、莊重又不失干脆利落。龍泉寶鼎雕塑說明了一切。兩棵龍泉特有的安桂樹（清乾隆帝御封）從原政府駐地移入。

　　龍泉寶鼎——花崗石料制作，正面為商周青銅鼎的浮雕，背面為龍泉歷史或古訓的銘文。

　　鼎居青銅禮器之首，幾千年來，鼎一直是中華民族的文化符號之一，是古代禮治社會政治、經濟權力的象征。既是智慧的凝聚,更是一個偉大民族虔誠年代的信物，雄偉而瑰麗。今天，鼎已成為權威、誠信、團結和統(tǒng)一的象征，立鼎銘志表達了龍泉鎮(zhèn)人民信守承諾、祈福迎祥和對美好生活的熱切期盼。  

　　4.3.5榆樹園（162.6高程）　榆樹林位于整個行政中心的最高點，俯視全區(qū)，是景觀序列的延伸和背景，整個建筑群的屏障。機動車道穿越林中通往招待所。林中設計了休憩的設施，湖邊安放了望溪亭，供工作之余休憩眺望。

　　高大的榆樹林可以遮擋陽光的西曬，以及西部高大圍墻的生硬感，加強景觀序列的深度。榆樹、黑榆、榔榆等不同的品種的組合豐富了季相和色彩的變化，弧線型的行列式種植，簡潔、明快，環(huán)抱建筑群，成為主建筑的靠背。

　　4.3.6柿子園（160.7高程）　以柿子樹為主題，通過竹林與圍墻隔離，加強景深，緊鄰瀑布，處于全區(qū)的次高點，是休憩住宿的好地方。可以臥聽流水潺潺，可以俯瞰人工湖全景，處于全區(qū)僻靜的西北角，與招待所有6米高差，與其他區(qū)域隔湖相望，可謂是“結廬在人境，而無車馬喧”。

　　4.3.7石榴園（154.7高程）　以石榴樹為主題，位于湖北岸，獨立安靜，沿湖邊綠地配置垂柳、碧桃、石榴等植物，使住宿區(qū)掩映于綠林之中。公共空間位景觀燈柱圍繞的轆轤空間，喚起人們對自然和鄉(xiāng)村的回憶。木曲橋連接了南北部空間，是工作人員休憩、用餐的必經之路。

　　4.3.8水園　中部的壕溝設計成人工湖，西部為源頭，做成假山瀑布，也可遮擋高大的圍墻，加強景深，瀑布一層層的跌落，從兩岸山崖形成的山谷中流過，匯入下游東部的湖中。兩岸設計了望溪亭、幕魚亭、露臺等親水設施，湖中設計了鴿子房。

　　整個湖面經過稍微整修形成一幅鯉魚躍龍門的圖像，鯉魚的頭部已經變成了湖西部的龍頭，東邊魚尾巴的形狀還在，栩栩如生，這是自然的神來之筆。

　　4.3.9白蠟園（150.0高程）　以白蠟為主題，會議中心的空間設計了籃球場，樹林中設計了乒乓球臺和健身設施，蜿蜒的園路穿越東部林中，連接了入口廣場和住宿區(qū) 。東部樹林中是石碾小憩空間，由石碾和三聯木亭組成。石碾子和轆轤不僅是龍泉人民的一種生活工具，也是鄉(xiāng)親們一年四季扯東拉西、談天說地和互拉家常的好地方。許多奇聞怪談，鄉(xiāng)村政務都從這里一傳十、十傳百，傳遍了家家戶戶，也溝通了村里村外的消息。石碾子和轆轤，延續(xù)了傳統(tǒng)的生活習俗和生存方式，且又折射出龍泉人文歷史發(fā)展的進程，傳遞出龍泉民俗文化內涵中堅韌不屈，凝重深厚的魅力。

　　4.3.10巖石園　即招待所東南的陡峭坡面，通過巖石的疊砌形成一個山崖，山石間建立樹壇，種植各種巖生植物，如鋪地柏、黑松、藍松以及一些花灌木等，再加上保留原地植物，如野酸棗、柏樹等，山谷中充滿了野趣，加強了瀑布山澗的效果，正所謂“蟬噪林逾靜，鳥鳴山更幽”。

　　5　行政中心的建設

　　5.1　規(guī)劃指導，不同投資渠道建設

　　鎮(zhèn)政府通過規(guī)劃來對整個區(qū)域的建設進行框架式的控制，通過不同的投資渠道最終達到整個行政中心區(qū)域的建成，1號和8號地塊為政府自籌資金建設。2號和7號地塊為相關部門自籌資金建設。3號～6號地塊通過招商投資建設。

　　5.2　靈活、專業(yè)的施工

　　為了保證施工能夠按照規(guī)劃設計的原則進行建設，鎮(zhèn)政府進行了卓有成效的工作，利用當地花木產業(yè)的優(yōu)勢聘請了專業(yè)的施工單位和安陽市專業(yè)的景觀師進行現場的指導，根據地形情況靈活的施工，最大限度的保留了現場的植物，高效的完成了行政中心的建設工作，取得了比設計更加優(yōu)美的景觀，在當地引起廣泛的好評，參觀者絡繹不絕，為鎮(zhèn)行政中心區(qū)域規(guī)劃和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略構想打下良好的基礎。

　　由于有效地利用了地形和原始植被以及專業(yè)協同的高效工作使行政中心在很短的時間內，花費了很少的投資完成了建設，竣工時建筑群已掩映于綠樹叢中了。

　　6　結束語

　　龍泉鎮(zhèn)有著自己特殊的地理與環(huán)境條件，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能完全按照龍泉的模式進行建設，但它所體現的精神和原則給人們以啟迪，就是無論是行政中心的建設，還是城鎮(zhèn)的規(guī)劃都應該達到經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的共同發(fā)展，在實施的過程中應該注重建設單位、專業(yè)施工單位、景觀師的密切配合才能高效的完成建設。