全面貫徹實(shí)施《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》

　　2008年1月1日起在全省正式施行的《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第311號）是湖北建設(shè)工程造價(jià)管理工作中的第一部政府規(guī)章，它的頒布實(shí)施對于規(guī)范建設(shè)市場秩序和工程造價(jià)的計(jì)價(jià)行為，防止工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，具有重要的意義。為幫助深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)辦法的主要內(nèi)容，提高對辦法發(fā)布和實(shí)施重要意義的認(rèn)識，我們特將《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》宣貫會(huì)議的有關(guān)內(nèi)容摘要刊載如下。

　　采取有力措施，認(rèn)真抓好《辦法》的貫徹實(shí)施

　　湖北省建設(shè)廳黨組書記、廳長楊曉波在日前召開的《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》宣貫會(huì)議上指出，辦法的出臺(tái)是依法加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，確立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體制，從源頭防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好、又快發(fā)展的重大舉措。湖北省各地各部門一定要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施辦法的重要性，采取有力措施，認(rèn)真抓好辦法的貫徹實(shí)施，重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.要進(jìn)一步提高對工程造價(jià)管理工作重要性的認(rèn)識，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，堅(jiān)持立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，重新審視和認(rèn)識工程造價(jià)管理的重要性。

　　2.要準(zhǔn)確理解和把握辦法的精神實(shí)質(zhì)、基本規(guī)范，提高辦法實(shí)施的有效性和執(zhí)法效率。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新的形勢，遵守辦法的規(guī)定，認(rèn)真履行責(zé)任和監(jiān)督管理職能。

　　3.要在依法履行職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。工程建設(shè)領(lǐng)域涉及多方面的法律關(guān)系，與幾十個(gè)相關(guān)法律、法規(guī)和多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)?；诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域的復(fù)雜性，特別應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)各有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，以防止出現(xiàn)“政出多門”、“一事再罰”或執(zhí)法空白現(xiàn)象。

　　4.要以貫徹實(shí)施辦法為契機(jī)，深化工程造價(jià)管理改革，要以完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定工作，加快建立科學(xué)、系統(tǒng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)體系；要以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，不斷完善工程造價(jià)管理體制改革；要以加強(qiáng)市場監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善法規(guī)制度；要以增強(qiáng)服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)工程造價(jià)管理信息化建設(shè)。

　　楊曉波要求，各地要認(rèn)真做好宣傳教育工作。要采取多方式、多渠道、多形式廣泛做好辦法的宣傳教育工作，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，認(rèn)真抓好辦法的貫徹實(shí)施。

　　深刻認(rèn)識《辦法》出臺(tái)的意義構(gòu)建和諧建筑市場

　　湖北省建設(shè)廳副巡視員周爭先在日前召開的《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》宣貫會(huì)議上指出，《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第311號）已于 2008年元月1日起在全省正式施行。這是湖北省建設(shè)工程管理一部重要的政府規(guī)章，標(biāo)志著湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理工作將邁向新的臺(tái)階。

　　它的重要意義在于：一是辦法的出臺(tái)，補(bǔ)充完善了湖北省建筑業(yè)法律法規(guī)體系，彌補(bǔ)了湖北省工程造價(jià)管理法規(guī)的空缺，對于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，促進(jìn)建筑業(yè)良好發(fā)展必將起到積極的作用。

　　二是有利于規(guī)范建筑市場秩序，構(gòu)建和諧建筑市場。工程造價(jià)是建筑市場有序運(yùn)行的核心內(nèi)容。工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)與建筑市場承發(fā)包行為緊密相關(guān)。目前，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、拖欠勞動(dòng)者工資已成為一個(gè)社會(huì)問題，其中原因之一就是工程結(jié)算制度不完善，價(jià)款結(jié)算行為監(jiān)管缺位。辦法的制定有利于落實(shí)政府和國有投資的決策和管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范政府管理工程造價(jià)的行為；規(guī)范各投資主體和建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)、合同簽訂、工程結(jié)算和工程款支付等行為，維護(hù)建設(shè)市場有序運(yùn)行，減少工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)糾紛，遏制拖欠工程款現(xiàn)象。

　　三是有助于從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為及商業(yè)賄賂的發(fā)生。工程建設(shè)領(lǐng)域是違法、違規(guī)行為頻發(fā)的領(lǐng)域，過去由于工程計(jì)價(jià)依據(jù)缺乏約束力，致使計(jì)價(jià)行為不規(guī)范，給腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)。辦法的制定對工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中的一些具體環(huán)節(jié)作出了相關(guān)規(guī)定和處罰條款。這些規(guī)定將進(jìn)一步強(qiáng)化對工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的約束，減少和防止工程建設(shè)腐敗現(xiàn)象，遏制商業(yè)賄賂行為，維護(hù)國家利益和工程建設(shè)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》重點(diǎn)導(dǎo)讀

　　《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已于2008年1月1日起在全省正式施行。它的頒布實(shí)施對于規(guī)范建設(shè)市場秩序和工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，防止工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，具有十分重要的意義。

　　一、辦法確立了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的法律地位

　　辦法第三條確立了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的法律地位：“縣級以上建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作，具體工作由其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施”。規(guī)定了建設(shè)行政主管部門依法對建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理的職責(zé)，且造價(jià)管理機(jī)構(gòu)是履行這項(xiàng)職責(zé)的具體部門。一是這種監(jiān)督管理具有權(quán)威性，體現(xiàn)的是政府的意志，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從這種監(jiān)督管理；二是這種監(jiān)督管理具有強(qiáng)制性，任何單位或個(gè)人不服從這種監(jiān)管都會(huì)受到法律的制裁；三是這種監(jiān)督管理具有綜合性，它不局限于某一方面，而是貫穿于工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的全過程；也不僅限于某一主體，而是適用于建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理企業(yè)和從事工程造價(jià)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的專業(yè)人員等參與建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。辦法同時(shí)明確了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

　　二、辦法明確了工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的法律地位

　　辦法第五條明確規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程必須采用國家和省現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。禁止建設(shè)工程參與各方當(dāng)事人相互串通、高估冒算牟取非法利益。”“建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)主要包括工程投資估算指標(biāo)、工期定額、概算定額、預(yù)算定額（統(tǒng)一基價(jià)表與估價(jià)表）、費(fèi)用定額、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額及補(bǔ)充定額、國家和省規(guī)定的其他計(jì)價(jià)依據(jù)。”這將徹底改變計(jì)價(jià)依據(jù)無法可依的現(xiàn)狀，工程建設(shè)參與各方在工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中，必須采用國家和省發(fā)布的現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)，不得使用已明確規(guī)定停止使用的計(jì)價(jià)依據(jù)或者擅自提高或降低定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，如有違反，將按辦法第二十八條予以處罰。

　　三、辦法對工程造價(jià)的控制制定了監(jiān)管條款

　　工程造價(jià)貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過程，工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，是建設(shè)各方追逐的目標(biāo)，更是管理部門的職責(zé)所在。從工程的可行性研究到竣工結(jié)算，如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)失控，都會(huì)使投資者的經(jīng)濟(jì)效益受到損害。工程造價(jià)管理的核心在于對工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管。目前，一些單位在工程造價(jià)計(jì)價(jià)中不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、忽視造價(jià)管理，導(dǎo)致投資失控，出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題；有的片面追求最低造價(jià)，違背科學(xué)規(guī)律，降低工程質(zhì)量，偷工減料，給質(zhì)量安全埋下嚴(yán)重隱患，甚至造成安全事故。因此，合理的工程造價(jià)是保證工程質(zhì)量和提高投資效益的重要前提，也是預(yù)防商業(yè)賄賂和腐敗行為的發(fā)生、防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段必須合理確定和有效控制工程造價(jià)。為有效地防止建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)中“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，辦法第六條至第八條對工程造價(jià)各階段的控制內(nèi)容、編制原則、依據(jù)和計(jì)價(jià)行為作了明確規(guī)定：一是按照建設(shè)工程項(xiàng)目全過程、分階段運(yùn)行程序，須編制投資估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算；二是建設(shè)工程造價(jià)各階段編制的原則依據(jù)；三是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在三算編制中應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則；四是對三算的相互關(guān)系作出了具體的規(guī)定，明確規(guī)定投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算作為投資和造價(jià)控制的主要依據(jù)，不得隨意突破。通過這些條款的規(guī)定，來規(guī)范和約束工程建設(shè)參與各方工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作，遏制工程造價(jià)計(jì)價(jià)過程中的不正當(dāng)行為和“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四、辦法對建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式作出了明確規(guī)定

　　辦法第九條規(guī)定：“建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式可采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法或定額計(jì)價(jià)辦法，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確。但兩種計(jì)價(jià)辦法不能在同一工程項(xiàng)目中混合使用?！备鶕?jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性條款的規(guī)定，全部使用國有資金（含國家融資資金）投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，而其它工程項(xiàng)目可采用定額計(jì)價(jià)方式，在招標(biāo)文件中必須明確工程項(xiàng)目所采用的計(jì)價(jià)方式，并且同一工程項(xiàng)目不得混合使用兩種計(jì)價(jià)方式。

　　五、辦法對施工合同的管理及備案作出了具體規(guī)定

　　從目前建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，一些工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。針對施工合同內(nèi)容不規(guī)范、價(jià)款調(diào)整糾紛多等問題，辦法第十條至第十三條依據(jù)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖北省建筑市場管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對合同價(jià)款的確定方法、合同中必須約定的工程造價(jià)事項(xiàng)、施工價(jià)款調(diào)整確認(rèn)以及依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程施工合同備案等，作了明確規(guī)定。依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程施工合同報(bào)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，主要解決施工合同履行中監(jiān)管缺位問題，以防止相互串通、陰陽合同、不公平交易等行為，保證政府資金投資高效安全，杜絕各種投資浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)，杜絕質(zhì)量隱患，杜絕不正之風(fēng)和腐敗。六、辦法對竣工結(jié)算及備案作出了具體規(guī)定

　　在竣工結(jié)算中，發(fā)包人往往不按合同約定辦理，不執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)，以工程未完成竣工結(jié)算作為拖欠工程款的借口，導(dǎo)致工程款和民工工資被拖欠等情況時(shí)有發(fā)生。為解決上述問題，辦法第十四條至第二十三條對竣工結(jié)算的編制原則、編制依據(jù)、結(jié)算時(shí)限、糾紛處理和竣工結(jié)算備案作了明確規(guī)定，制止竣工結(jié)算中的任何不正當(dāng)行為。工程竣工結(jié)算備案是施工合同履行中監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，也是防止拖欠工程款和民工工資的重要手段。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)竣工結(jié)算備案審查以先前報(bào)備的“建設(shè)工程施工合同”和工程的相關(guān)資料為依據(jù)，形成了管理環(huán)節(jié)上的閉合系統(tǒng)，從而避免陰陽合同、高估冒算等問題，防止腐敗行為的發(fā)生和國有資產(chǎn)的流失。辦法規(guī)定：“工程竣工結(jié)算文件未經(jīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查備案的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案?！薄耙婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的工程竣工結(jié)算文件，經(jīng)發(fā)包人、承包人雙方確認(rèn)、簽章并經(jīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查備案的，即作為工程結(jié)算價(jià)款支付和竣工決算的依據(jù)。”把竣工結(jié)算辦清與否設(shè)為申辦竣工驗(yàn)收備案等有關(guān)手續(xù)的前提條件，并作為結(jié)算價(jià)款和竣工決算的依據(jù)。同時(shí)，辦法第二十一條和第三十二條規(guī)定了管理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行竣工結(jié)算審查的主要內(nèi)容、時(shí)限和相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　辦法第十六條規(guī)定發(fā)包人有條件的可直接對工程竣工結(jié)算文件進(jìn)行審查，其條件是指發(fā)包人應(yīng)滿足具有相應(yīng)資格的工程造價(jià)專業(yè)人員的條件，才可直接進(jìn)行工程竣工結(jié)算文件審查。不滿足這個(gè)條件的發(fā)包人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行審查。

　　七、辦法對防止拖欠工程款和民工工資作出明確規(guī)定

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的逐步加快，各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范等方面的原因，出現(xiàn)了大量拖欠工程款和民工工資的問題，清舊出新，循環(huán)不斷，不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患，擾亂了建筑市場的正常秩序，而且嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和建筑業(yè)市場的健康發(fā)展。為維護(hù)正常市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，防止拖欠工程款和民工工資，辦法第十八條明確規(guī)定：“工程竣工結(jié)算審查完成后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)支付工程結(jié)算款，不得拖延付款?！薄俺邪嗽谌〉霉こ踢M(jìn)度款、竣工結(jié)算價(jià)款后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付勞動(dòng)者工資?！比缬羞`反將受到處罰。

　　八、《辦法》對工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為作了明確規(guī)定

　　市場準(zhǔn)入和職業(yè)資格制度是國際通行的一種管理措施，建設(shè)工程造價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，咨詢企業(yè)和從業(yè)人員是從事建設(shè)工程造價(jià)的主體之一，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量直接影響著我省建設(shè)市場的發(fā)展，必須具備一定的資質(zhì)和資格。因此，根據(jù)建設(shè)部第149、150號令的有關(guān)規(guī)定，辦法第二十四條至二十六條專門進(jìn)行了規(guī)范。

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)必須按照建設(shè)部149令規(guī)定的條件和申報(bào)程序，經(jīng)批準(zhǔn)取得資質(zhì)后，在資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)活動(dòng)，并應(yīng)遵守相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，及時(shí)、準(zhǔn)確地為委托方提供信息資料和有關(guān)報(bào)告。禁止以給予回扣、惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭，嚴(yán)禁提供虛假咨詢報(bào)告、高估冒算、惡意壓級壓價(jià)擾亂市場。

　　工程造價(jià)從業(yè)人員除要求具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識外，還必須經(jīng)常接受繼續(xù)教育，不斷掌握和運(yùn)用新知識、新技能、新法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能促進(jìn)工程造價(jià)專業(yè)的發(fā)展，提高我省建設(shè)工程管理水平。辦法第二十六條規(guī)定注冊造價(jià)工程師、造價(jià)員對其編制的工程造價(jià)成果文件要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　九、辦法對工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件的開發(fā)、使用作了明確規(guī)定

　　辦法第二十七條規(guī)定：“凡本省建設(shè)工程造價(jià)成果文件，應(yīng)當(dāng)使用符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和本辦法規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)算機(jī)軟件編制。不符合的，不得用于本省工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止使用或者予以修改。”首先工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件要確?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”執(zhí)行過程中的四個(gè)統(tǒng)一性，必須使用我省統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)；其次，計(jì)價(jià)軟件須經(jīng)過省部級組織的鑒定，以確保計(jì)價(jià)程序的規(guī)范性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性和成果文件的準(zhǔn)確性，未經(jīng)鑒定的計(jì)價(jià)軟件不得使用；第三，各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，保證建設(shè)工程造價(jià)成果文件的編制質(zhì)量。

　　十、辦法制定了處罰規(guī)定

　　辦法規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任，對違反規(guī)定的行為和相關(guān)人將予以處罰，對國家機(jī)關(guān)工作人員在監(jiān)督管理中的違法行為予以追究。

　　辦法第三十三條規(guī)定自2008年1月1日起施行，任何單位和個(gè)人都必須遵守辦法的規(guī)定，如有違反將承擔(dān)法律責(zé)任。 湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理總站

　　強(qiáng)化工程造價(jià)管理基礎(chǔ)性作用  構(gòu)建和諧健康的建筑市場秩序

　　建設(shè)工程造價(jià)管理是整個(gè)工程建設(shè)管理體系中的一個(gè)十分重要的組成部分，它貫穿于建設(shè)工程管理的全過程，調(diào)整著建設(shè)工程參與方的利益關(guān)系，維系著建筑市場的穩(wěn)定。

　　一、工程造價(jià)管理在工程建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用

　　我國的工程造價(jià)管理制度是在上世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史的發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展，形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。這種管理方式注重的是政府計(jì)劃性指標(biāo)的貫徹，忽視市場因素對工程造價(jià)的影響，是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀管理，建設(shè)工程參與各方的利益通過行政的手段得到充分保障。

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價(jià)管理已經(jīng)從傳統(tǒng)的對項(xiàng)目本身管理向工程造價(jià)市場管理方向發(fā)展，這也是工程造價(jià)管理方式改革的重大變化。調(diào)整建設(shè)工程參與各方利益的杠桿不再用行政的手段來確定，而是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則來確定。工程造價(jià)管理從微觀向宏觀方向發(fā)展，更注重的是宏觀調(diào)控，管理的對象不是實(shí)體工程，而是市場參與各方主體的行為；對工程造價(jià)的管理只限于“控制量”，價(jià)格和費(fèi)用由市場競爭形成。正因?yàn)槿绱耍こ淘靸r(jià)管理對工程建設(shè)的作用，已經(jīng)從微觀管理的“有形的手”向宏觀調(diào)控“無形的手” 轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為基礎(chǔ)性作用：一方面，工程造價(jià)繼續(xù)扮演著調(diào)整建設(shè)工程參與方的利益角色，另一方面，又從宏觀方面對工程質(zhì)量和安全技術(shù)措施的全面落實(shí)在費(fèi)用上起著保障作用，同時(shí)，對工程招標(biāo)投標(biāo)市場起著控制和引導(dǎo)作用。因此，工程造價(jià)管理對整個(gè)建筑市場起著基礎(chǔ)性作用，離開了工程造價(jià)管理，建筑市場秩序?qū)⒉豢上胂蟆?/p>

　　二、正確處理工程造價(jià)與建設(shè)工程市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的關(guān)系

　　工程造價(jià)管理與建設(shè)工程市場秩序、工程質(zhì)量優(yōu)劣和安全生產(chǎn)狀況息息相關(guān)，對建設(shè)工程市場、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)起著基礎(chǔ)性的控制作用，主要表現(xiàn)在：

　　1.建設(shè)工程市場競爭的焦點(diǎn)是建設(shè)工程產(chǎn)品的總造價(jià)，實(shí)現(xiàn)利益最大化是發(fā)承包雙方共同追逐的目的。這兩方面利益的沖突，無時(shí)無刻不在影響著建設(shè)工程市場的穩(wěn)定，是影響建設(shè)工程市場秩序的關(guān)鍵因素。圍標(biāo)、串標(biāo)、壓級壓價(jià)、拖欠工程款等，都是利益沖突的表現(xiàn)形式，腐敗行為的產(chǎn)生是某一方為實(shí)現(xiàn)利益最大化所采取不正當(dāng)手段造成的惡果。以上現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了建設(shè)工程市場經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)。工程造價(jià)管理，正是在公平公正的立場上，利用經(jīng)濟(jì)杠桿和宏觀調(diào)控手段調(diào)整好建設(shè)工程參與方利益關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。只有真正加強(qiáng)工程造價(jià)管理，才能從根本上消除影響建設(shè)工程市場穩(wěn)定的不良因素，建立起預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂和預(yù)防拖欠工程款的長效機(jī)制。

　　2.建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，與工程造價(jià)密切相關(guān)。俗話說：“巧婦難為無米之炊”，沒有必要的資金作為支撐，建設(shè)工程質(zhì)量將無法得到保證。在工程建設(shè)質(zhì)量管理過程中，我們經(jīng)常會(huì)看到一些“通病”，特別是在一些隱蔽工程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了部分承包人質(zhì)量意識和法律意識淡薄和技術(shù)因素外，最主要原因是承包人的承包價(jià)格太低，已經(jīng)偏離了正常的價(jià)格區(qū)間，導(dǎo)致承包人鋌而走險(xiǎn)。因此，規(guī)范的工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，可以為保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，提供必要的經(jīng)濟(jì)制度支持。

　　3.安全生產(chǎn)關(guān)系到人民和國家生命財(cái)產(chǎn)安全，保證投資效益的發(fā)揮。在建設(shè)工程造價(jià)的組成中，安全技術(shù)措施費(fèi)用作為專門的費(fèi)用予以明確，并且不能作為競爭費(fèi)用，其目的就是為了保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，一些業(yè)主為追求利益最大化，盲目壓級壓價(jià)，一些承包商為了短期利益，不遵循計(jì)價(jià)規(guī)則，置安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程于不顧，選用不合格的安全防護(hù)產(chǎn)品，將安全技術(shù)措施降低到最低水平，有些甚至連最基本的安全保證措施都省略掉，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。因此，遵循造價(jià)管理的基本原則，是保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)的前提和根本。

　　綜上所述，工程造價(jià)管理不僅僅調(diào)整著建設(shè)工程參與方的利益關(guān)系，而且直接影響建設(shè)工程市場秩序的穩(wěn)定以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，在工程建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用是十分重要的。

　　三、加強(qiáng)工程造價(jià)管理，建立和諧健康的建設(shè)工程市場秩序

　　發(fā)揮工程造價(jià)管理基礎(chǔ)性作用，必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理。湖北省政府頒布《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，正是省政府加強(qiáng)工程造價(jià)管理的重要舉措。辦法的出臺(tái)，不僅僅為規(guī)范工程造價(jià)管理行為提供必要的政策支持，更是防止建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)。全行業(yè)必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，建立加強(qiáng)工程造價(jià)管理的長效機(jī)制，完善建設(shè)工程管理體系，加強(qiáng)技術(shù)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建和諧、健康發(fā)展的市場秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理總站站長 張曉曦