2015招標師考試輔導資料：工程建設項目的投融資管理

導讀：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>

工程建設項目的投融資管理

(1)政策法規(guī)介紹

為了進一步完善工程建設項目投資類法律規(guī)范，國務院于2004年7月16日發(fā)布了《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，國家發(fā)展改革委發(fā)布的主要有：《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(2004年)、《外商投資項目核準暫行管理辦法》(2004年)、《關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知》(2004年)、《關(guān)于改進和完善報請國務院審批或核準的投資項目管理辦法》(2005年)等。

(2)項目投融資管理

1)項目審批與核準。對于《國家發(fā)展改革委核報國務院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄(試行)》內(nèi)符合按照國家有關(guān)規(guī)定批準的行業(yè)和專項發(fā)展建設規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，有關(guān)方面意見一致的項目，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審批或核準，報國務院備案。報國務院備案時應附上國土資源部、環(huán)保總局、行業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關(guān)單位的意見和咨詢機構(gòu)的評估論證意見，以及國家發(fā)展改革委關(guān)于該項目符合發(fā)展建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等情況的說明。對于《目錄》內(nèi)屬于下列情況之一的項目，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審批或核準的初步意見，報請國務院審批或核準：①發(fā)展建設規(guī)劃以外的項目;②產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目;③符合第一條規(guī)定的條件，但性質(zhì)特殊、影響重大的項目;④有關(guān)方面意見不盡一致，但從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局考慮仍有必要建設的項目;⑤國務院明確要求報送國務院批準或核準的項目。

對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

對于實行政府核準制的，要嚴格限定其實行范圍，并根據(jù)市場實際情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》由國務院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務院批準后實施。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。項目申請單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。

項目核準文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目建設單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。對應報項目核準機關(guān)核準未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

2)項目備案。對企業(yè)投資項目實行備案制，是投資體系改革的重要內(nèi)容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認真做好備案工作，有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向，可以更加準確、全面地對投資運行進行監(jiān)控;有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止低水平盲目重復建設;有利于及時發(fā)布投資信息，引導全社會投資活動;有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，并采取相應的調(diào)控措施。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。

企業(yè)投資項目備案制，既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準制。與這兩項制度相比，備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或?qū)徟捻椖客?，應當予以備?對于不予備案的項目，應當向提交備案的企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù)。對上述原則，各級地方政府投資主管部門在辦理備案時要嚴格執(zhí)行。環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設管理、銀行等部門應按照職能分工，對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對投資主管部門不予備案的項目以及應備案而未備案的項目，不應辦理相關(guān)手續(xù)。

3)融資方式。根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，為了促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家鼓勵發(fā)展多種融資渠道和融資方式，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構(gòu)對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，推動設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。