2015招標(biāo)師考試《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》輔導(dǎo)5

導(dǎo)語(yǔ)：小編為大家準(zhǔn)備了2015年招標(biāo)師考試《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》教材解讀，希望能夠幫您順利通過(guò)2015年招標(biāo)師考試!

二、某地社會(huì)保障卡系統(tǒng)招標(biāo)方案策劃（案例2.3）

[背景] 2006年10月，經(jīng)批準(zhǔn)某公司建設(shè)某城市社會(huì)保障卡系統(tǒng)。項(xiàng)目投資規(guī)模為2億元，資金來(lái)源為企業(yè)自籌加銀行貸款。招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容和行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)方式見(jiàn)下表。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

采購(gòu)數(shù)量

招標(biāo)方式

要求到貨時(shí)間

32K接觸式IC卡

1000萬(wàn)張

公開(kāi)招標(biāo)

2007年5月31日

讀卡機(jī)具

10000臺(tái)

公開(kāi)招標(biāo)

2007年3月31日

觸摸屏

500臺(tái)

公開(kāi)招標(biāo)

2007年3月31日

小型機(jī)

100臺(tái)

邀請(qǐng)招標(biāo)

2007年2月28日

存儲(chǔ)設(shè)備

150臺(tái)

公開(kāi)招標(biāo)

2007年2月28日

某品牌服務(wù)器

1批

不招標(biāo)

2007年2月28日

某品牌數(shù)據(jù)庫(kù)軟件

300套

不招標(biāo)

2007年2月28日

臺(tái)式計(jì)算機(jī)

500臺(tái)

公開(kāi)招標(biāo)

2007年5月31日

筆記本計(jì)算機(jī)

100臺(tái)

公開(kāi)招標(biāo)

2007年5月31日

打印機(jī)

500臺(tái)

公開(kāi)招標(biāo)

2007年5月31日

復(fù)印機(jī)

100臺(tái)

公開(kāi)招標(biāo)

2007年5月31日

電話機(jī)

500臺(tái)

公開(kāi)招標(biāo)

2007年5月31日

傳真機(jī)

100臺(tái)

公開(kāi)招標(biāo)

2007年5月31日

用戶提出的32K接觸式IC卡投標(biāo)人資格要求包括：注冊(cè)資本超過(guò)1000萬(wàn)元、IC卡產(chǎn)品通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標(biāo)授權(quán)、具有社會(huì)保障卡銷售業(yè)績(jī)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查了解到，本項(xiàng)目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門(mén)的芯片廠家生產(chǎn)，這類廠家較少;IC卡卡基由卡基廠家生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)集成芯片成為最終產(chǎn)品?？ɑ鶑S家非常多。本項(xiàng)目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)的只有一家企業(yè)，即HD公司。其它芯片廠家要開(kāi)發(fā)出滿足本項(xiàng)目要求的芯片并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)需要2個(gè)月時(shí)間。

[問(wèn)題]

(1)作出本項(xiàng)目招標(biāo)方案主要內(nèi)容策劃。

(2)根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)度要求，畫(huà)出各種貨物的招標(biāo)進(jìn)度橫道圖。

[考查]

(1)貨物招標(biāo)方案內(nèi)容;

(2)標(biāo)包劃分原則及劃分;

(3)投標(biāo)人資格條件確定及維持競(jìng)爭(zhēng);

(4)招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。

[分析] 貨物采購(gòu)的招標(biāo)方案策劃一般包括確定采取的招標(biāo)方式、確定分包、設(shè)定投標(biāo)人資格和招標(biāo)貨物關(guān)鍵技術(shù)要求、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。

(1)招標(biāo)采購(gòu)方式

除了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的貨物外，對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)的貨物，為了提高采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性，可以參照《政府采購(gòu)法》的詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

(2)合理分包

要綜合考慮招標(biāo)內(nèi)容的技術(shù)特點(diǎn)、分包的金額、交貨時(shí)間等因素，在可能的情況下盡量使一個(gè)包的標(biāo)的提高，以便提高投標(biāo)人參加投標(biāo)的積極性，吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)和形成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)[案例2.1]中貨物招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)包劃分的原則，本項(xiàng)目的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本計(jì)算機(jī)技術(shù)相同，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)和電話機(jī)一般由經(jīng)營(yíng)辦公用品的經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)且采購(gòu)金額較小，合包招標(biāo)有利于吸引更多的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，也有利于將來(lái)合同管理。

其它貨物技術(shù)上有較大的差別，一般由不同的經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)，不宜合包。

(3)設(shè)定投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求

投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求要根據(jù)不同貨物的特點(diǎn)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際要求設(shè)定。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物生產(chǎn)和銷售有強(qiáng)制性規(guī)定的應(yīng)該遵守強(qiáng)制性規(guī)定。

32K接觸式IC卡：用戶提出的32K接觸式IC卡投標(biāo)人資格要求包括：注冊(cè)資本超過(guò)1000萬(wàn)元、IC卡產(chǎn)品通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標(biāo)授權(quán)、具有社會(huì)保障卡銷售業(yè)績(jī)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查了解到，本項(xiàng)目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門(mén)的芯片廠家生產(chǎn)，這類廠家較少;IC卡卡基由卡基廠家生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)集成芯片成為最終產(chǎn)品?？ɑ鶑S家非常多。本項(xiàng)目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)的只有一家企業(yè)，即HD公司。其它芯片廠家要開(kāi)發(fā)出滿足本項(xiàng)目要求的芯片并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)需要2個(gè)月時(shí)間。如果按照上述資質(zhì)要求招標(biāo)，各卡基廠家都只能從HD公司訂購(gòu)芯片，HD公司將會(huì)在事實(shí)上控制本次招標(biāo)參加投標(biāo)的卡基廠家及芯片價(jià)格。因此，本項(xiàng)目32K接觸式IC卡招標(biāo)的關(guān)鍵是要打破HD公司對(duì)芯片生產(chǎn)的壟斷。

服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件：招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件可以免予招標(biāo)。但是因?yàn)橐呀?jīng)指定了產(chǎn)品品牌，使得用戶在該產(chǎn)品的價(jià)格談判中處于不利的地位。采用詢價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判是一種較好的辦法。但要注意不能使產(chǎn)品制造廠家操縱采購(gòu)和價(jià)格?？梢圆扇〉霓k法是取消通常招標(biāo)采購(gòu)中要求產(chǎn)品制造廠家對(duì)投標(biāo)人授權(quán)的辦法，為了保證產(chǎn)品來(lái)自于正規(guī)渠道，可以只要求投標(biāo)人具有該產(chǎn)品的代理資格即可。由于代理資格通常是產(chǎn)品制造廠家在不針對(duì)項(xiàng)目情況下通過(guò)對(duì)代理商的全面考核才授予其代理商資格的，其供應(yīng)渠道和售后服務(wù)比較有保證。

(4)安排招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃

招標(biāo)進(jìn)度要考慮的因素有：招標(biāo)時(shí)間、貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間、項(xiàng)目要求的到貨時(shí)間三個(gè)方面。一般項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)從發(fā)出招標(biāo)文件到招標(biāo)完成，需要約30日時(shí)間;公開(kāi)詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判從發(fā)出詢價(jià)書(shū)到確定成交一般需要約10日時(shí)間。貨物的交貨時(shí)間和貨物的銷售形式有關(guān)。貨物的銷售形式分現(xiàn)貨銷售和定單銷售兩種?，F(xiàn)貨銷售交貨期較短，只須考慮組貨和運(yùn)輸時(shí)間即可，一般為一周時(shí)間。定單銷售交貨周期較長(zhǎng)，需要考慮制造時(shí)間和運(yùn)輸時(shí)間，一般需要1-3個(gè)月時(shí)間。

安排招標(biāo)開(kāi)始的時(shí)間可以采用倒推時(shí)間法，即根據(jù)項(xiàng)目要求的貨物到貨時(shí)間和招標(biāo)需要的時(shí)間倒推招標(biāo)工作最遲應(yīng)該開(kāi)始的時(shí)間。

[參考答案](1)本項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃主要包括以下內(nèi)容：

①招標(biāo)采購(gòu)方式

A、根據(jù)招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)采購(gòu)方式，IC卡、讀卡機(jī)具、觸摸屏、存儲(chǔ)設(shè)備、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，小型機(jī)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。

B、服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件由于項(xiàng)目的特殊情況，招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)而直接采購(gòu)某品牌產(chǎn)品。為了以最少的資金買到指定品牌的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，宜進(jìn)行公開(kāi)詢價(jià)，在媒體發(fā)布公告邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商提供該產(chǎn)品報(bào)價(jià)的方式采購(gòu)。

②合理劃分標(biāo)包

臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本計(jì)算機(jī)合為一個(gè)包，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)合為一個(gè)包，其它貨物單獨(dú)組包。

③確定投標(biāo)人資格

A、32K接觸式IC卡：將投標(biāo)人提供投標(biāo)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告的時(shí)間推遲兩個(gè)月或?qū)⑸鐣?huì)保障卡銷售業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)時(shí)的加分因素。

B、服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件：要求參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商具有產(chǎn)品制造廠家的該產(chǎn)品代理資格，具有銷售該產(chǎn)品的業(yè)績(jī)。為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷售，對(duì)參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單嚴(yán)格保密，并且在報(bào)價(jià)截止時(shí)間以前，允許任何符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)。

④招標(biāo)進(jìn)度安排

根據(jù)項(xiàng)目要求的各種貨物到貨時(shí)間、貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間以及不同招標(biāo)采購(gòu)方式的招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間，通過(guò)倒推時(shí)間法，制訂招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃表如表2.5。