2015招標(biāo)師考試《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》：招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理

導(dǎo)語(yǔ)：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>

招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理——了解

(1)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理概念P42

招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。

招標(biāo)過(guò)程事實(shí)上就是買賣雙方的博弈過(guò)程，始終存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題，在這個(gè)階段不同的利益主體在決策時(shí)互相影響和作用。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，由于信息不對(duì)稱對(duì)投標(biāo)方的信息掌握的不完全，其主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于投標(biāo)方的行為，目前主要控制風(fēng)險(xiǎn)的手段是通過(guò)評(píng)標(biāo)和簽訂采購(gòu)合同來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，招標(biāo)人的行為不規(guī)范，意志和價(jià)值觀不統(tǒng)一也是重要的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此應(yīng)從招標(biāo)人的內(nèi)部管理及辦事程序上來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購(gòu)“項(xiàng)目”雖僅是項(xiàng)目全過(guò)程中的管理工作之一，但它的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響整體項(xiàng)目的成功，這也就是要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的目的所在。

招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中有關(guān)環(huán)節(jié)上的外部或內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)作出定性或者定量的衡量和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上探討和研究風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、防范及應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到控制或減少各種意外損失，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)。

(2)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的類型P42

招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的類型有很多種，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為以下幾類：

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)處置方式分類，可分為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方產(chǎn)品的缺陷風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等屬于可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn);而采購(gòu)項(xiàng)目變更、索賠及政策風(fēng)險(xiǎn)等屬于不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致實(shí)際支付的成本增加以及與競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的初衷不一致。

從采購(gòu)市場(chǎng)需求和供給主體及相互影響的角度分類，可分為招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)和供需市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

1)來(lái)自于招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜而有序的系統(tǒng)工程，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，招標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要包括招標(biāo)過(guò)程組織缺陷風(fēng)險(xiǎn)、工作人員道德風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等。

招標(biāo)過(guò)程組織缺陷風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)程序中組織管理的疏漏和缺陷所導(dǎo)致的招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

人員道德風(fēng)險(xiǎn)是指在招標(biāo)過(guò)程中，由于人為的責(zé)任或道德素質(zhì)的問(wèn)題，收受賄賂、徇私舞弊、瀆職等致使招標(biāo)不利甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

合同風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生在發(fā)出中標(biāo)通知后，與中標(biāo)人簽訂協(xié)議確定采購(gòu)渠道、采購(gòu)單價(jià)、價(jià)款結(jié)算及支付辦法、違約責(zé)任及其他相關(guān)事宜時(shí)的疏漏、權(quán)責(zé)不清等原因所造成糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

2)來(lái)自于投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。由于投標(biāo)人與招標(biāo)人利益不同，投標(biāo)人為了自身利益可能采取對(duì)招標(biāo)人不利的行為而造成風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)主要有投標(biāo)人產(chǎn)品的隱性缺陷、信譽(yù)問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題、產(chǎn)能限制、成本無(wú)法減少、質(zhì)量問(wèn)題等。

3)供需市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。指在采購(gòu)市場(chǎng)上，由于供需關(guān)系失衡而導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)、質(zhì)量差異、投標(biāo)方數(shù)量、信譽(yù)和實(shí)力強(qiáng)弱等因素所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)P43

風(fēng)險(xiǎn)管理最主要的目標(biāo)是控制與處置風(fēng)險(xiǎn)，以防止和減少損失，保障社會(huì)生產(chǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。按照一般風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)通常被分為兩部分，一部分是損失前的目標(biāo)，另一部分則是損失后的目標(biāo)。損失前的管理目標(biāo)是避免或減少損失的發(fā)生;損失后的管理目標(biāo)是盡快恢復(fù)到損失前的狀態(tài)，兩者構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)管理的完整目標(biāo)。

(4)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分析P43

1)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。招標(biāo)采購(gòu)由于受到客觀和人為因素的影響，實(shí)施過(guò)程中存在很多的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)招標(biāo)方而言最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于付出較高的費(fèi)用，得到非期望甚至是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務(wù)。

招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程包括招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)實(shí)施、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)與備案、合同簽訂與備案等五個(gè)階段。總結(jié)起來(lái)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)可歸納為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，其中內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是指人為風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，而外部風(fēng)險(xiǎn)主要是指經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)(見(jiàn)圖2—2)。

2)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)主要針對(duì)以下幾個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性大小、可能的結(jié)果范圍和危害程度、預(yù)期發(fā)生的時(shí)間、一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率等。招標(biāo)采購(gòu)屬于事前風(fēng)險(xiǎn)管理范疇，招標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要是人為因素造成，且事件的發(fā)生具有隱匿性，如道德風(fēng)險(xiǎn)等，其損失也很難用數(shù)學(xué)的方式表示，因此對(duì)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的方法，主要選擇主觀概率估計(jì)法。

圖2-2招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)圖P44

3)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)招標(biāo)目標(biāo)的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)因素很多，如果對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn)予以同等的關(guān)注及應(yīng)對(duì)，會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)管理成本顯著提高，這與我們提高投資效益的原則是相悖的。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，只要識(shí)別和量化影響招標(biāo)采購(gòu)主要目標(biāo)的重要風(fēng)險(xiǎn)，就可以基本達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。對(duì)目標(biāo)影響較小和能被接受的風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)行一般的管理。所以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)主要目標(biāo)的影響來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)管理的等級(jí)顯得尤為重要。