2015年招標(biāo)師管理采購復(fù)習(xí) 效力層級

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級

(1)縱向效力層級——部頒規(guī)章≠地方法規(guī)

按照《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)的規(guī)定，在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定、各部委規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸。國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)的效力層級高于當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊?guī)章。如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的法律效力高于《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》(北京市人民政府令第122號)。

(2)橫向效力層級——特殊優(yōu)于一般

按照《立法法》規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”也就是說，同一機(jī)關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級高于一般規(guī)定。因此，在同一層級的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。如合同法對合同訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定;招標(biāo)投標(biāo)法對于招標(biāo)投標(biāo)程序、選擇中標(biāo)人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)活動要遵守合同法的基本原則，更要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中有關(guān)特別規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序和具體要求，簽訂中標(biāo)合同。

(3)時(shí)間序列效力層級——新法優(yōu)于舊法

從時(shí)間序列看，按照《立法法》的規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”也就是說，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。如按照國家發(fā)展計(jì)劃委員會等七部委于2001年聯(lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家計(jì)委令第12號)規(guī)定，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明順序。使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人;排名第一的中標(biāo)候選人放棄或其他原因不能簽訂合同的，可以按照順序依次確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。國家發(fā)展改革委等七部委2003年聯(lián)合制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)改委令第30號)，將上述按照排名順序確定中標(biāo)人的強(qiáng)制性規(guī)定的適用范圍擴(kuò)大到了全部依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目。根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則，所有依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的施工招標(biāo)都必須執(zhí)行2003年的新規(guī)定。

(4)特殊情況處理原則——國務(wù)院提出意見或裁決

我國是一個法制統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，法律體系原則上是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。但是，由于立法機(jī)關(guān)比較多，如果立法部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，難免會出現(xiàn)一些規(guī)定不一致的情況。在招標(biāo)投標(biāo)活動中遇到此類特殊情況時(shí)，依據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照如下原則處理：

1)法律之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會裁決;

2)地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決;

3)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決;

4)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。