2015招標(biāo)采購法規(guī)與政策 委托招標(biāo)和自行招標(biāo)

招標(biāo)師考試 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

這一條就委托代理招標(biāo)和招標(biāo)人自行招標(biāo)作了規(guī)定。

首先，招標(biāo)人可委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動的中介機構(gòu)。我國是從80年代開始進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，最初主要是利用世界銀行貸款進(jìn)行的項目招標(biāo)。由于一些項目單位對招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能，一批專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機構(gòu)產(chǎn)生了。1984年成立的中國技術(shù)進(jìn)出口總公司國際招標(biāo)公司(后改為中技國際招標(biāo)公司)是我國第一家招標(biāo)代理機構(gòu)。隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，國際金融組織和外國政府貸款項目招標(biāo)、進(jìn)口機電設(shè)備招標(biāo)、國內(nèi)成套設(shè)備招標(biāo)等行業(yè)都成立了專職的招標(biāo)機構(gòu)，在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮了積極的作用。目前全國共有專門從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)數(shù)百家。這些招標(biāo)代理機構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗，對于那些初次接觸招標(biāo)、招標(biāo)項目不多或自身力量缺乏的項目單位來說，具有很大的吸引力。需要強調(diào)指出的是，招標(biāo)人在代理機構(gòu)的選擇問題上有絕對的自主權(quán)，不受其他組織或個人的影響、干預(yù)。任何單位和個人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

第二，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。近年來，隨著市場主體的不斷成熟和市場規(guī)則的不斷完善，以及招標(biāo)在節(jié)約資金、保證質(zhì)量方面作用的日益顯現(xiàn)，一些日常大宗物資采購任務(wù)多的大型企業(yè)集團(tuán)組建了自己的招標(biāo)機構(gòu)和隊伍，通過招標(biāo)采購企業(yè)日常生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備等，取得了良好的經(jīng)濟效益?？梢哉f，目前我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)中呈現(xiàn)的是代理機構(gòu)組織招標(biāo)和自行組織招標(biāo)并存的格局。從這一現(xiàn)實情況出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》對企業(yè)自主招標(biāo)也給予了肯定，并對企業(yè)自主招標(biāo)的條件進(jìn)行了限定。如要求招標(biāo)人必須具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。如不能滿足這兩項條件，必須委托代理機構(gòu)辦理。之所以這樣規(guī)定，是因為如果讓那些對招標(biāo)程序不熟悉、自身也不具備招標(biāo)能力的項目單位組織招標(biāo)，會影響招標(biāo)工作的規(guī)范化、程序化，進(jìn)而影響到招標(biāo)質(zhì)量和項目的順利實施。另外，也可防止項目單位借自行招標(biāo)之機，行招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實。

第三，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目”，即《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所列的強制招標(biāo)項目。為確保這類項目取得良好的效果，必須嚴(yán)把招標(biāo)人自行招標(biāo)這道關(guān)口。在強制招標(biāo)的項目中，如果招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，必須向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)，對招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)的條件進(jìn)行監(jiān)督。