招標(biāo)師法規(guī)輔導(dǎo)：聯(lián)合體投標(biāo)

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)是指：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”

    聯(lián)合體投標(biāo)是招投標(biāo)活動中一種特殊的投標(biāo)人形式，常見于一些大型復(fù)雜的項目，這些項目單靠單一投標(biāo)人的能力不可能獨立完成或者能夠獨立完成的單一投標(biāo)人數(shù)量極少，投標(biāo)人通常組成聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，以增強(qiáng)投標(biāo)競爭力。

    1 聯(lián)合體的構(gòu)成

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”

    為了便于投標(biāo)和合同執(zhí)行，聯(lián)合體所有成員共同指定聯(lián)合體一方作為聯(lián)合體的牽頭人或代表，并授權(quán)牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。

    聯(lián)合體牽頭人應(yīng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

    關(guān)于聯(lián)合體的構(gòu)成，應(yīng)注意以下幾個問題：

    1）聯(lián)合體對外以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

    2）組成聯(lián)合體投標(biāo)是聯(lián)合體各方的自愿行為。

    3）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。

    2 聯(lián)合體的資格條件

    聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。“聯(lián)合體的資質(zhì)等級采取就低不就高的原則，可以促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體以保證招標(biāo)項目的質(zhì)量，防止投標(biāo)聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲取招標(biāo)項目，而由資質(zhì)等級差的供貨商或承包商來實施項目的現(xiàn)象。對于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目——“招標(biāo)文件如允許聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應(yīng)要求。”對于政府采購的貨物和服務(wù)招標(biāo)項目——以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件。

    3 聯(lián)合體的變更

    聯(lián)合體成員的變更必須在投標(biāo)截止時間之前得到招標(biāo)人的同意，如聯(lián)合體成員的變更發(fā)生在通過資格預(yù)審之后，其變更后聯(lián)合體的資質(zhì)需要進(jìn)行重新審查。

    （1）工程施工招標(biāo)項目

    根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第43條規(guī)定：“聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。”

    （2）工程貨物招標(biāo)項目

    根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第39條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時，向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請。沒有提出聯(lián)合體申請的，資格預(yù)審?fù)瓿珊螅坏媒M成聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。”

    （3）工程勘察設(shè)計招標(biāo)項目

    根據(jù)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定：“聯(lián)合體通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決。”

    （4）其他類型招標(biāo)項目

    招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中做相應(yīng)的規(guī)定。通常情況下，變更后的聯(lián)合體資質(zhì)發(fā)生降低或者影響到招標(biāo)的競爭性，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

    4 聯(lián)合體協(xié)議

    根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。”為了規(guī)范投標(biāo)聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂書面的共同投標(biāo)協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作。如果中標(biāo)的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。

    5 聯(lián)合體投標(biāo)

    聯(lián)合體形式的投標(biāo)人在參與投標(biāo)活動時，與單一投標(biāo)人有所不同，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    1）投標(biāo)文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體投標(biāo)未在投標(biāo)文件中附上聯(lián)合體協(xié)議的，招標(biāo)人可以不予受理。

    2）投標(biāo)保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交投標(biāo)保證金對聯(lián)合體所有成員均具有法律約束力。

    3）對聯(lián)合體各方承擔(dān)項目能力的評審以及資質(zhì)的認(rèn)定，要求聯(lián)合體所有成員均應(yīng)按照招標(biāo)文件的相應(yīng)要求提交各自的資格審查資料。