《案例分析》考前提高試題6

    【背景】

    某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓，其中土建工程采用公開招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內(nèi)的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項工程編制標底。2000年10月6日招標公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標。招標文件規(guī)定2000年10月30日為提交投標文件的截止時間，2000年11月3日舉行開標會。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標文件，但2000年11月1日才提交投標保證金。開標會由該省建委主持。結(jié)果，某所編制的標底高達6200多萬元，其中的A、B、C、D等4個投標人的投標報價均在5200萬元以下，與標底相差1000余萬元，引起了投標人的異議。這4家投標單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標文件中的有關(guān)規(guī)定，多計漏算多項材料價格，并夸大了工程量，使標底高出實際估算近1000萬元。同時，D單位向某醫(yī)院要求撤回投標文件。為此，該院請求省建委對原標底進行復(fù)核。2001年1月28日，被指定進行標底復(fù)核的省建設(shè)工程造價總站（以下簡稱總站）拿出了復(fù)核報告，證明某建筑事務(wù)所在編制標底的過程中確實存在這4家投標單位所提出的問題，復(fù)核標底額與原標底額相差近1000萬元。由于述問題久拖不決，導致中標通知書在開標三個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標單位。

    【問題】

    1、上述招標投標程序中，有那些不妥之處？請說明理由。

    2、E單位的投標文件應(yīng)當如何處理？為什么？

    3、對D單位撤回投標文件的要求應(yīng)當如何處理？為什么？

    4、問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新進行招標？為什么？

    5、如果重新進行招標，給投標人造成的損失能否要求某醫(yī)院賠償？為什么？

    【答案】

    1、在上述招標投標程序中，不妥之處包括：

    （1）在公開招標中，對省內(nèi)的投標人與省外的投標人提出了不同的要求。因為公開招標應(yīng)當平等地對待所有的投標人，不允許對不同的投標人提出不同的要求。

    （2）提交投標文件的截止時間，與舉行開標會的時間不是同一時間。按照《招標投標法》的規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

    （3）開標會由該省建委主持。開標應(yīng)當由招標人或者招標代理人主持，省建委作為行政管理機關(guān)只能監(jiān)督招標投標活動，不能作為開標會的主持人。

    （4）中標書在開標三個月后一直未能發(fā)出。評標工作不宜久拖不決，如果在評標中出現(xiàn)無法克服的困難，應(yīng)當及早采取其他措施（如宣布招標失?。?。

    （5）更改中標金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標單位。如果不宣布招標失敗，則招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

    2、E單位的投標文件應(yīng)當被認為是無效投標而拒絕。因為招標文件規(guī)定的投標保證金是投標文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標保證金的投標（包括期限），招標單位將視為不響應(yīng)投標而予以拒絕

    3、對D單位撤回投標文件的要求，應(yīng)當沒收其投標保證金。因為，投標行為是一種要約，在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件的，應(yīng)當視為違約行為。因此，招標單位可以沒收D單位的投標保證金。

    4、問題久拖不決后，某醫(yī)院可以要求重新進行招標。理由是：

    （1） 一個工程只能編制一個標底。如果在開標后（即標底公開后）再復(fù)核標底，將導致具體的評標條件發(fā)生變化。實際上屬于招標單位的評標準備工作不夠充分。

    （2）問題久拖不決，使得各方面的條件發(fā)生變化。再按照最初招標文件中設(shè)定的條件訂立合同是不公平的。

    5、如果重新進行招標，給投標人造成的損失不能要求某醫(yī)院賠償。雖然重新招標是由于招標人的準備工作不夠充分導致的，但并非屬于欺詐等違反誠實信用的行為。而招標在合同訂立中僅僅是要約邀請，對招標人不具有合同意義上的約束力，招標并不能保證投標人中標，投標的費用應(yīng)當由投標人自己承擔。