2015年招標師案例分析備考輔導資料(23)

    第4章 招標采購程序案例分析

    本章目的：按照招標采購組織程序，對各階段涉及的法律法規(guī)及操作問題進行分析。

    內(nèi)容：招標公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場踏勘、投標預備會、招標文件澄清與修改的發(fā)出、投標文件的接收、開標、評標、定標、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競爭性談判、詢價采購。還有一些組織全過程案例分析。

    目的：使學員能夠組織招標采購，具備分析程序組織過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)的能力。

    （注：在學習本章之前，建議大家重點復習一下《招標采購法律法規(guī)與政策》中有關內(nèi)容）

    4.1 招標公告發(fā)布

    [案例4.2]招標公告發(fā)布后調(diào)整資格條件

    （本案例中主要涉及公告發(fā)出后如可修改的問題）

    [背景]某國家糧庫工程設計采用國內(nèi)公開招標方式確定設計單位，招標人按照相關規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標公告，其中的資格條件為：

    （1） 在中華人民共和國境內(nèi)注冊的獨立法人，注冊資本金不少于1000萬元人民幣；

    （2） 具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程設計商物糧行業(yè)工程設計甲級資質(zhì)；

    （3） 近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫建設規(guī)模三項以上的設計業(yè)績；

    （4） 通過了ISO9000質(zhì)量體系認證并成功運行兩年以上。

    招標公告發(fā)出三日后，已經(jīng)有三個潛在投標人購買了招標文件，此時招標人感覺公布的資格條件中“注冊資本金不少于1000萬元人民幣”和“近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫的設計業(yè)績?nèi)椧陨?rdquo;太高，可能影響潛在投標人參與競爭，于是決定將上面的注冊資本金調(diào)整為600萬元人民幣，將近三年類似項目的業(yè)績由三項調(diào)整為兩項，但怎樣實施存在三種意見，其中：

    A、招標公告已經(jīng)發(fā)出了三日，同時已有三個潛在投標人購買了招標文件，為了減少招標時間，可以直接在招標文件的澄清與修改中對上述兩項資格條件進行調(diào)整，并在開標前十五日通知所有購買招標文件的投標人，這樣可以保證原開標計劃如期進行。

    B、不用告知投標人，僅需在評標過程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開標計劃如期實現(xiàn)，又不至于引起投標人對調(diào)整資格條件的各種猜疑，有利于投標人競爭。

    C、重新發(fā)布招標公告，在公告和招標文件中同時調(diào)整資格條件，并通知已經(jīng)購買招標文件的潛在投標人更換新的招標文件，開標時間相應順延。

    這當中，意見A和B可以保證原開標計劃如期進行，而意見C則需要順延開標時間。

    [問題]

    如果你是招標人，應采納上述三種意見中哪一種？為什么？

    [分析] 依據(jù)《合同法》第十五條規(guī)定，招標公告屬于訂立合同過程中的要約邀請，招標文件屬于在招標公告基礎上的細化和補充，但不能修改招標公告中已經(jīng)明確的內(nèi)容，如本案中的資格條件等。所以應重新發(fā)布招標公告，對資格條件進行調(diào)整，同時通知已經(jīng)購買了招標文件的潛在投標人免費更換招標文件。

    從實現(xiàn)招標人的采購目的來分析，意見A采用在招標文件中直接修改資格條件，除違反上述原則外，由于招標公告中沒有更改資格條件，注冊資本金在600-1000萬元人民幣之間和近三年僅完成過兩項類似項目設計業(yè)績的潛在投標人不可能前來購買招標文件，參與項目競爭，投標人實際上仍是滿足原公告規(guī)定資格條件的潛在投標人，不能實現(xiàn)既定擴大投標人范圍的初衷。

    意見B中，除存在意見A的缺陷外，還存在一個問題，就是招標人沒有權利在評標過程中要求評標委員會調(diào)整資格條件。依據(jù)《招標投標法》和相關規(guī)定，評標委員會按照招標文件中的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法評標時不得采用，所以招標人在評標時要求評標委員會調(diào)整資格條件的做法本身就違法。從評標委員會來說，也不能接受招標人修改資格條件的要求。這樣，意見B也不能實現(xiàn)既定的擴大投標人范圍的初衷。

    所以，招標人須首先終止招標，然后重新發(fā)布招標公告，同時按照招標公告中招標文件的發(fā)售時間確定新的投標截止時間和開標時間，即按照意見C執(zhí)行。