采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(178)

    10.4世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容

    世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》是世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體系中的一個重要協(xié)定和規(guī)范締約國政府采購的多邊框架協(xié)議。它由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加，目前多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家?！墩少弲f(xié)議》由序言、條款、附錄和原文注釋組成。

    世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂，1981年1月1日生效，1993年2月締約方在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合多邊談判中就制訂新的政府采購協(xié)議達(dá)成了意向，并于1994年4月15日在馬拉喀什簽署了新的政府采購協(xié)議，1996年1月1日開始實(shí)施。

    （1）《政府采購協(xié)議》的目標(biāo)

    1）建立一個有效的政府采購的法律、規(guī)則、程序，以及權(quán)利和義務(wù)的多邊框架，擴(kuò)展世界貿(mào)易和促進(jìn)世界貿(mào)易的自由化，協(xié)調(diào)和改善世界貿(mào)易運(yùn)行的國際環(huán)境和國際框架。

    2）各成員國政府的采購法律法規(guī)不應(yīng)對國內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)商提供保護(hù)，并與國外產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。

    3）各成員國政府應(yīng)提高政府采購的透明度。

    4）建立通知、磋商、監(jiān)督和解決爭端的國際秩序，維持權(quán)利與義務(wù)的平衡。

    5）考慮發(fā)展中國家特別是不發(fā)達(dá)國家的需要。

    （2）《政府采購協(xié)議》的適用范圍

    1）采購主體。各國政府在加入?yún)f(xié)議時要提交一份清單，列出國內(nèi)服從政府采購協(xié)議的全部實(shí)體的名單，名單以外的實(shí)體可以不受協(xié)議的約束。名單列入《政府采購協(xié)議》的附錄一。

    2）采購對象。《政府采購協(xié)議》適用于任何合同形式的采購，包括購買、租賃、期權(quán)購買等。

    3）采購限額。《政府采購協(xié)議》適用于合同價大于《政府采購協(xié)議》附錄一規(guī)定的限額的任何采購。合同價包括一切形式的酬金、獎金、傭金、利息等。

    《政府采購協(xié)議》第23條規(guī)定了協(xié)議不適應(yīng)的例外情況，如采購武器、彈藥和維護(hù)公共安全，生命、知識產(chǎn)權(quán)、慈善，殘疾人和勞改產(chǎn)品的特殊措施。

    （3）《政府采購協(xié)議》的原則

    1）國民待遇和非歧視性待遇?！墩少弲f(xié)議》第3條規(guī)定，各國對國外提供的產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商的待遇應(yīng)該不低于對國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商提供的待遇，也不低于對任何其他一方所提供的產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商提供的待遇。

    2）發(fā)展中國家的特殊待遇和差別待遇?！墩少弲f(xié)議》第5條詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)該對發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達(dá)國家特殊待遇和差別待遇，保證這些國家的國際收支平衡，有充足的外匯，發(fā)展國內(nèi)工業(yè)，農(nóng)業(yè)和落后地區(qū)家庭手工業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！墩少弲f(xié)議》從適用范圍、例外條款、技術(shù)援助、抵償和審議等方面為發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊待遇和差別待遇。

    3）透明度原則?！墩少弲f(xié)議》第17條規(guī)定協(xié)議成員國應(yīng)該鼓勵本國實(shí)體公開本國采購政策受理非成員國的投標(biāo)的條件，采購要求和訴訟的條件，保證程序的透明度。

    （4）招標(biāo)程序的規(guī)定

    《政府采購協(xié)議》第7條至第14條規(guī)定了詳細(xì)的招標(biāo)程序，其中第8條為供應(yīng)商資格審查程序，第9條為招標(biāo)邀請，第11條為招標(biāo)和交貨期限，第12條為招標(biāo)文件，第13條為投標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)和授予合同，第14條為談判。協(xié)議規(guī)定了三種招標(biāo)程序，包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)（第10條）和限制性招標(biāo)（第15條）三種程序。

    1）公開招標(biāo)時全部感興趣的供應(yīng)商均可投標(biāo)。

    2）選擇性招標(biāo)指符合《政府采購協(xié)議》第10條第3款的規(guī)定，由招標(biāo)實(shí)體邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)。

    3）限制性招標(biāo)指符合《政府采購協(xié)議》第15條的規(guī)定，招標(biāo)實(shí)體可以與各供應(yīng)商個別聯(lián)系。

    （5）招標(biāo)公告和招標(biāo)時間

    《政府采購協(xié)議》第9條規(guī)定，公開招標(biāo)的招標(biāo)公告必須刊登于《政府采購協(xié)議》附錄二所列的刊物上?！墩少弲f(xié)議》第11條規(guī)定公開招標(biāo)的招標(biāo)時間從刊登廣告至提交投標(biāo)書的截止時間為40天，選擇性招標(biāo)為25天。

    （6）授予合同

    《政府采購協(xié)議》第13條規(guī)定，只有在開標(biāo)時符合招標(biāo)文件的基本要求的供應(yīng)商才能中標(biāo)。如果供應(yīng)商的投標(biāo)價異常低，可以要求該供應(yīng)商對遵守合同條件和履行合同的能力作出保證。合同應(yīng)該授予確信有能力履行合同的供應(yīng)商，并且其投標(biāo)無論從國內(nèi)和國外獲得的產(chǎn)品和服務(wù)都是最有競爭力的投標(biāo)，或者按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)衡量被確認(rèn)為最具優(yōu)勢的投標(biāo)。

    （7）投訴，磋商和爭端解決

    《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，投訴應(yīng)優(yōu)先采用磋商的方式解決，供應(yīng)商應(yīng)在知悉或應(yīng)知悉投訴事項起的10天內(nèi)提起投訴，并通知采購機(jī)構(gòu)。投訴案件應(yīng)由法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。爭端可以通過爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）的專家組審查、建議和裁決，監(jiān)督建議和裁決的執(zhí)行。