采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(168)

    10.1.4國外貸款項目招標采購代理機構(gòu)的選擇

    （1）利用外國政府貸款項目

    利用外國政府貸款項目選擇采購代理機構(gòu)（亦稱“采購代理公司”或“招標機構(gòu)”），按財政部《外國政府貸款項目采購代理公司招標辦法》（簡稱“招標辦法”）和《關(guān)于進一步規(guī)范招標確定外國政府貸款項目采購代理公司有關(guān)問題的通知》規(guī)定須采用招標的方式，從資格要求、選擇程序、評委會評分標準、代理手續(xù)費標準、監(jiān)督檢查和管理等方面進行選擇。

    1）采購代理公司資格要求。采購代理公司必須具有商務部頒發(fā)的《國際招標資格甲級證書》，日本國際協(xié)力銀行貸款、科威特政府貸款等類項目還需經(jīng)貸款方同意。

    2）對采購代理公司的選擇程序包括以下環(huán)節(jié)：

    ⑴財政部定期就符合條件的貸款項目通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門（以下簡稱“地方財政部門”）進行選定采購代理公司的招標工作。

    ⑵地方財政部門收到財政部通知后，組織或指導、監(jiān)督借款人進行采購代理公司招標工作。所有貸款項目的采購代理公司招標工作須在財政部規(guī)定的時限內(nèi)完成。

    ⑶借款人應向3家以上（含3家）采購代理公司同時發(fā)出投標邀請書。涉及2個以上子項目的打捆項目應作為一個項目發(fā)出投標邀請書。

    ⑷投標邀請書中規(guī)定的采購代理公司提交代理申請書的截止時間，自投標邀請書發(fā)出之日起至代理申請書送達借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準）止不少于10個工作日。

    ⑸代理申請書應按要求填寫、簽署、密封和提交。在截止時間內(nèi)收到代理申請書的采購代理公司如少于3家，借款人應在此前已發(fā)出投標邀請書的采購代理公司外，另行邀請數(shù)量至少足以補足3家的其他采購代理公司參加投標。如第二次招標后收到代理申請書的采購代理公司累計仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請，可在已收到代理申請書的采購代理公司范圍內(nèi)進行評標。

    ⑹采購代理公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標。聯(lián)合投標各方應明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規(guī)定各方的責任、權(quán)利、義務和收益分配方案。牽頭單位在報送代理申請書時應附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評標時打分以牽頭單位得分為準。

    ⑺借款人應組織成立由5至7名評審委員組成的評審委員會。借款人單位代表任評審委員會負責人，全面負責評定工作。

    對于項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關(guān)部門提供還款保證的項目，地方財政部門可派代表參加評審委員會并履行評審委員職責。

    項目單位作為債務人并承擔還款責任，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)作為對外最終還款人的項目，地方財政部門原則上不派代表參加評審委員會。

    ⑻評審委員會負責人主持評標會議，將所有代理申請書同時啟封，各評委按照評分標準當場獨立打分。各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購代理公司中標。如兩家以上采購代理公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當場投票表決（不需打分），得票最多者中標。

    ⑼評委會應對采購代理公司提交的代理申請書內(nèi)容保密，各評委在評標結(jié)果公布前不得泄露。嚴禁參加投標的采購代理公司采用不正當手段對評委施加影響，嚴禁任何單位和個人干預評標工作。

    ⑽評委會應在評標工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評審委員會組成情況、評標過程、對各采購代理公司打分的詳細情況及評標結(jié)果。地方財政部門收到評標結(jié)果報告后進行審核。在5個工作日內(nèi)將評標結(jié)果報財政部備案，并抄送中標的采購代理公司和有關(guān)借款人。地方財政部門不得更改評審委員會的評標結(jié)果，如對評標結(jié)果有不同意見，可在備案報告中提出。如財政部對評標結(jié)論無異議，則備案報告送達財政部10個工作日后，招標結(jié)果即可生效。如對評標結(jié)論有異議，財政部應在收到備案報告之日起10個工作日內(nèi)將處理意見函告地方財政部門和相關(guān)采購代理公司。

    借款人應在評標結(jié)果生效之日起15個工作日內(nèi)與中標的采購代理公司簽訂《委托協(xié)議書》。

    ⑾采購代理公司招標工作結(jié)束后，所有招投標原始文件和打分記錄應由借款人存檔5年備查。

    ⑿對“招標辦法”列出的特殊情況，財政部將通知地方財政部門采用不同方法對采購代理公司進行招標。

    3）評委會評分標準。項目評審委員會委員應在招標過程遵循公開、公平、公正原則，評分前要統(tǒng)一評分標準。須嚴格按照“招標辦法”中規(guī)定的分值和評分要求。

    4）代理手續(xù)費?！锻鈬J款項下采購工作管理暫行規(guī)定》第11條規(guī)定，“貸款項目合同金額在500萬美元及其以下的，收取1%手續(xù)費；合同金額超過500萬美元的，其500萬美元以內(nèi)部分收取1%手續(xù)費，超過部分按0.5%收取手續(xù)費。日本政府貸款項下土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3%收取手續(xù)費”。采購代理公司應嚴格按照上述規(guī)定收取手續(xù)費，否則按廢標處理。

    5）地方財政部門負責招標的監(jiān)督檢查和管理，主要包括：

    ①地方財政部門應加強對招標過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現(xiàn)借款人未按規(guī)定辦理采購代理公司招標工作，地方財政部門應及時采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問題和處理情況通報財政部和有關(guān)主管部門。

    ②如在檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題，地方財政部門應及時向紀檢、監(jiān)察、司法部門和財政部匯報，并配合有關(guān)部門做好調(diào)查核實工作。對調(diào)查屬實的問題，應及時移交有關(guān)部門處理。

    ③對不遵守國內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)及貸款國相關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理貸款項目采購代理公司招標工作的單位，財政部將視情節(jié)采取公開通報批評、建議廢除投標資格等必要措施。

    ④各省級財政部門應在采購代理公司招標結(jié)果的備案報告中說明招標工作總體情況，其中應包括招標工作起始時間，發(fā)出邀請及響應的采購代理公司名單、評標情況及省級財政部門對評標結(jié)果的意見，并附評審委員會成員名單、評委評分表及評分匯總表。