采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(118)

    8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任——熟悉

    8.2.1招標(biāo)人的法律責(zé)任

    招標(biāo)人的法律責(zé)任，是指招標(biāo)人在招標(biāo)過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。按照招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任的不同法律性質(zhì)，其法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

    （1）招標(biāo)人的民事法律責(zé)任

    我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及部門規(guī)章中，對招標(biāo)人的行為規(guī)范及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任均有所規(guī)定，主要體現(xiàn)在《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱《反不正當(dāng)競爭法》）等法律規(guī)范中。

    1）招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，下列幾種行為應(yīng)屬于承擔(dān)民事法律責(zé)任的違法行為：

    ①招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

    ②泄露標(biāo)底，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

    ③依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的。

    ④招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的。

    ⑤依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。

    ⑥招標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議書。

    2）招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的方式。招標(biāo)人實施上述違法行為的中標(biāo)無效，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)中標(biāo)無效的法律后果：

    ①責(zé)令改正。招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)停止違法行為的法律責(zé)任，并應(yīng)按照法律規(guī)定作出相應(yīng)的補救措施。其改正方式主要有：招標(biāo)人與中標(biāo)人重新訂立合同；招標(biāo)人在其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

    ②恢復(fù)原狀、賠償損失。中標(biāo)無效的招標(biāo)人已與中標(biāo)人簽訂書面合同的，合同無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還或者沒有必要返還的應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)賠償對方因此所遭受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。

    （2）招標(biāo)人的行政法律責(zé)任

    招標(biāo)人的行政法律責(zé)任是指招標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。目前，我國對于招標(biāo)人的行為規(guī)范及行政責(zé)任主要體現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門規(guī)章之中。

    1）依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為有：

    ①必須進行招標(biāo)的項目不進行招標(biāo)的。

    ②將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

    ③招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的。

    ④強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。

    ⑤依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的。

    ⑥泄露標(biāo)底的。

    ⑦依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的。

    ⑧招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的。

    ⑨招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。

    2）部門規(guī)章中對招標(biāo)人行政法律責(zé)任的規(guī)定。因為我國招標(biāo)投標(biāo)項目涉及各個部門，因此各部門根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)管理辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》等規(guī)定，對招標(biāo)人行政法律責(zé)任均作出了非常明確和具體的規(guī)定。

    3）招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式。對招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有：

    ①警告、責(zé)令限期改正。招標(biāo)人有上述《招標(biāo)投標(biāo)法》及部門規(guī)章規(guī)定的違法行為，情節(jié)輕微的行政部門有權(quán)對招標(biāo)人發(fā)出書面警告，并有權(quán)責(zé)令限期改正。

    ②罰款。招標(biāo)人有上述違法行為的，行政監(jiān)督部門有權(quán)對招標(biāo)人依據(jù)不同規(guī)定處以不同數(shù)額的罰款，并同時可并處沒收違法所得。

    ③不頒發(fā)施工許可證。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理辦法》規(guī)定，對應(yīng)予招標(biāo)未招標(biāo)的，應(yīng)予公開招標(biāo)未公開招標(biāo)的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政部門對責(zé)令改正而拒不改正的招標(biāo)人不得頒發(fā)施工許可證。

    ④行政處分。行政處分的對象是招標(biāo)人單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

    ⑤暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。對必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，或者是將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，如果招標(biāo)項目是全部或者部分使用國有資金的，有關(guān)行政部門可以暫停該項目的執(zhí)行或是暫停向該項目撥付資金。

    （3）招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任

    招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任，是指招標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。刑事法律責(zé)任是招標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。

    招標(biāo)人向他人透露招標(biāo)文件的重要內(nèi)容或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，如泄露評標(biāo)專家委員會成員的或是泄露標(biāo)底并造成重大損失的，招標(biāo)人構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密，處3年以下有期徒刑或者拘役，造成特別嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。