項目管理與招標采購考前復習指導(77)

    （2）投標保證金

    1）投標保證金的概念。投標保證金，是指為了避免因投標人投標后隨意撤回、撤銷投標或隨意變更應承擔相應的義務給招標人和招標代理機構造成損失，要求投標人提交的擔保。投標保證金的形式有很多種，通常有：現(xiàn)金，支票，銀行匯票，不可撤銷信用證，銀行保函，由保險公司或者擔保公司出具的投標保證書。

    投標保證金的數(shù)額一般不超過投標價的2%左右，且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期通常應當超出投標有效期30日（這僅僅是七部委第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條的規(guī)定）。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

    2）投標保證金的形式與作用。投標保證金的形式有很多種，通常有：現(xiàn)金，支票，銀行匯票，不可撤銷信用證，銀行保函，由保險公司或者擔保公司出具的投標保證書。

    3）投標擔保的作用。用于篩選投標人，確保合格者投標以及中標者將簽約和提供發(fā)包人所要求的履約、預付款擔保。

    4）《世行采購指南》關于投標保證金的規(guī)定，投標保證金應當根據(jù)投標商的意愿采用保付支票、信用證或者由信用好的銀行出具保函等形式。應允許投標人提交由其選擇的任何合格國家的銀行直接出具的銀行保函。

    投標保證金應當在投標有效期滿后28天內一直有效，其目的是給招標人在需要索取保證金時，有足夠的時間采取行動。一旦確定不能對其授予合同，應及時將投標保證金退還給落選的投標人。

    （3）履約擔保

    履約擔保，是指發(fā)包人在招標文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務的擔保。履約擔保一般有三種形式：銀行保函、履約擔保書和保留金，如表3-13所示。

    1）《世行采購指南》對履約擔保的規(guī)定。工程的招標文件要求承包人提交一定金額的履約保證金，其金額足以抵償發(fā)包人在承包人違約時所遭受的損失。該保證金應當按照借款人在招標文件中的規(guī)定以適當?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔保書或者銀行保函形式提供。

    履約擔保書或者銀行保函的金額將根據(jù)提供保證金的類型和工程的性質與規(guī)模有所不同。該保證金的一部分應展期至工程竣工日之后，以覆蓋截至發(fā)包人最終驗收的缺陷責任期或維修期。另一種做法是，按合同規(guī)定從每次定期付款中扣留一定百分比作為保留金，直到最終驗收為止。允許承包人在臨時驗收后用等額保證金來代替保留金。

    2）世行貸款項目招標文件范本《土建工程國內競爭性文件》對履約擔保的規(guī)定。

    ①中標人應在接到中標通知書14天內按合同專用條款中規(guī)定的數(shù)額向發(fā)包人提交履約保證金。缺陷責任期結束后28天履約擔保應保持有效，并應按規(guī)定的格式或發(fā)包人可接受的其他格式由在中華人民共和國注冊經(jīng)營的銀行開具。

    ②如果沒有理由再需要履約保證金，在缺陷責任期結束后的28天內發(fā)包人應將履約保證金退還給承包人。

    ③發(fā)包人應將從保證金的開出機構所獲得的索賠通知承包人。

    ④如果下述情況發(fā)生42天或以上則發(fā)包人可從履約保證金中獲得索賠：項目監(jiān)理指出承包人有違反合同的行為后，承包人仍繼續(xù)該違反合同的行為或承包人未將應支付給發(fā)包人的款項支付給發(fā)包人。

    3）FIDIC《土木工程施工合同條件》對履約擔保的規(guī)定。

    ①如果合同要求承包人為其正確履行合同取得擔保時，承包人應在收到中標函之后28天內，按投標書附件中注明的金額取得擔保，并將此保函提交給發(fā)包人。該保函應與投標書附件中規(guī)定的貨幣種類及其比例相一致。當向發(fā)包人提交此保函時，承包人應將這一情況通知工程師。該保函采取本條件附件中的格式或由發(fā)包人和承包人雙方同意的格式。提供擔保的機構須經(jīng)發(fā)包人同意。除非合同另有規(guī)定，執(zhí)行本款時所發(fā)生的費用應由承包人負擔。

    ②在承包人根據(jù)合同完成施工和竣工，并修補了任何缺陷之前，履約擔保將一直有效。在發(fā)出缺陷責任證書之后，發(fā)包人即不應對該擔保提出索賠，并應在上述缺陷責任證書發(fā)出后14天內將該保函退還給承包人。

    ③在任何情況下，發(fā)包人在按照履約擔保提出索賠之前，皆應通知承包人，說明導致索賠的違約性質。