項目管理與招標采購考前復習指導(20)

    （4）招標采購實施過程的控制要點P36

    1）招標文件的編制要點。包括：責任不清、配合工作的報酬無約定。

    ①結(jié)合項目采購的特點編制招標文件。貨物、工程、服務各具特點，如貨物招標強調(diào)“價廉物美”，工程招標追求“合理低價”，服務招標的特點是提供咨詢服務，服務水平的高低，主要取決于企業(yè)的業(yè)績、信譽及人員的素質(zhì)，故服務招標應更加關(guān)注投標人的業(yè)績、信譽以及人員的素質(zhì)。如：設計招標的特點是招標的標的物是高技術(shù)勞動成果，通常采取設計方案競選的方式選擇承包人。設計招標文件一般僅給出設計依據(jù)、應達到的技術(shù)指標、限定的工作范圍、項目所在地的基本資料以及完成的時間等內(nèi)容，而沒有完成的具體工作量的要求。因此，設計招標更多關(guān)注的是投標人的業(yè)績、信譽以及設計成果的完備性、準確性，提供設計方案的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性（即對方案進行技術(shù)經(jīng)濟論證，而不過分追求完成設計任務的報價額的高低）。

    工程項目招標特點為，承包商是建設項目產(chǎn)品的生產(chǎn)者，建設項目是金額大、周期長、技術(shù)質(zhì)量法規(guī)多，以及程序復雜的“期貨”產(chǎn)品，所以應綜合考慮信譽、經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、質(zhì)量、價格和進度等問題。

    ②招標文件的基本要求：

    A.合同包的界面完整、清晰、準確、合理。

    B.清晰、完整、準確地體現(xiàn)招標人的價值觀。

    C.技術(shù)及商務條款描述完整、專業(yè)、準確無歧義、星號（否決）條款與一般條款的設置恰當。

    D.符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)，適用相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則和國際慣例。

    E.技術(shù)及商務條款既適合業(yè)主的要求又能形成適度的市場競爭。

    F.評標規(guī)則標準、明確、客觀、公正、可操作性強。

    2）工程標底或最高限價的編制。招標項目需編制標底或最高限價的，應根據(jù)批準的擴大初步設計或施工圖設計，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供應狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理編制，確定標底過程和標底數(shù)額必須保密，編制最高限價的須在開標前3天公布。

    3）刊登招標公告或發(fā)出投標邀請書。公開招標須通過報刊或信息網(wǎng)絡發(fā)布招標公告，采用邀請招標方式的，招標人應當向3個以上（含3個）具備承擔招標項目能力的、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。如項目的建設規(guī)模在立項批復中與規(guī)劃許可中認定的不一致時，應以規(guī)劃許可認定的規(guī)模為準。

    通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時，以書面招標文件為準，招標人或招標代理人應當保證書面招標文件原始正本的完好。

    4）資格審查工作。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指投標前，對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。

    5）發(fā)售招標文件。投標單位收到招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后應認真核對，核對無誤后以書面形式予以確認。

    招標人對已發(fā)出的招標文件要進行必要的澄清或修改的，應當在招標文件所要求的投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

    6）組織勘察現(xiàn)場。招標人或招標代理人如要組織投標單位進行現(xiàn)場勘察，必須統(tǒng)一組織，不得單獨或分別組織投標人進行踏勘。投標人若在勘察現(xiàn)場有疑問，應在投標預備會前以書面形式向招標人或招標代理人提出。

    7）組織投標預備會。投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標單位在招標文件及勘察現(xiàn)場中提出的問題。在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。投標預備會結(jié)束后，由招標人或招標代理人整理會議記錄和解答內(nèi)容，報招標管理機構(gòu)核準同意后，盡快以書面形式將問題及解答送到所有獲得招標文件的投標單位，該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

    8）開標。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，接收所有投標文件。招標人應充分估計收標書、登記、驗證所需要的時間和人力，避免因招標人或招標代理人的原因而到截止時間尚未能辦理完成接收投標文件的手續(xù)。

    9）評標。當評標委員會提出需要澄清問題時，投標人應以適當?shù)男问竭M行問題澄清，并應以書面形式送達投標人最終確認，該確認文件即成為投標文件的一部分。

    評標報告由評標委員會全體成員簽字，對評標結(jié)論持有異議的，評標委員會成員可以采用書面形式闡述其不同意見和理由，評標報告提交招標人或招標代理人后，評標委員會即告解散。

    10）定標。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

    11）簽訂合同。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。