如何防范勞動(dòng)密集型企業(yè)起火

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編者按 11月16日晚，山東省壽光市龍?jiān)词称酚邢薰景l(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡、13人受傷，再一次敲響了勞動(dòng)密集型企業(yè)防火警鐘。12月5日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，部署從即日起至2015年年底在全國(guó)集中開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作。會(huì)議通報(bào)，2015年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生重特大火災(zāi)23起，死亡416人，其中9起發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)，死亡240人，火災(zāi)起數(shù)和死亡人數(shù)分別約占總數(shù)的39%和58%。這一數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

那么，這些企業(yè)普遍存在哪些火災(zāi)隱患？頻頻“惹火”的原因有哪些？如何整治這類(lèi)火災(zāi)隱患，防止火災(zāi)亡人事故發(fā)生？本期“焦點(diǎn)關(guān)注”，我們特邀北京、杭州、?？谌赝ㄓ崋T對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，期望能從中發(fā)現(xiàn)一些普遍性的規(guī)律，尋找到遏止這類(lèi)火災(zāi)發(fā)生的有效對(duì)策，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)隱患

企業(yè)“重效益、輕消防”；消防管理混亂；“三合一”小作坊亂象叢生

位于北京市房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)的明德服裝廠占地面積60畝，建筑面積8000平方米，這家服裝廠主要生產(chǎn)銷(xiāo)往國(guó)外的皮革類(lèi)產(chǎn)品，是一家勞動(dòng)密集型企業(yè)。

這家服裝廠開(kāi)業(yè)至今已有10個(gè)年頭。雖然生產(chǎn)車(chē)間和生活區(qū)域進(jìn)行了劃分，但筆者近日跟隨消防監(jiān)督人員在其車(chē)間檢查時(shí)看到，安全疏散通道上被集裝箱、易燃布匹和衣架擠占。

“會(huì)用消防器材嗎？”“發(fā)生火災(zāi)后知道怎么逃生嗎？”面對(duì)消防檢查人員的提問(wèn)，員工們面面相覷。

房山區(qū)消防支隊(duì)防火處消防監(jiān)督員余奎告訴筆者，這家企業(yè)此前生意興隆的時(shí)候員工達(dá)到了300多人。一名安徽籍的吳姓員工說(shuō)，他們一天要工作十幾個(gè)小時(shí)，每個(gè)月要生產(chǎn)5000件左右的服裝。

筆者了解到，這個(gè)企業(yè)依然存在廠房違規(guī)大量使用彩鋼板、內(nèi)部消防安全管理混亂、消防設(shè)施配備不足、疏散標(biāo)志設(shè)置不正確、窗戶設(shè)置影響逃生的鐵柵欄等火災(zāi)隱患。

類(lèi)似的情形，在浙江省杭州市臨安市也比較突出。臨安市高虹鎮(zhèn)被稱(chēng)為“中國(guó)節(jié)能電光源制造基地”，去年產(chǎn)值61億元，現(xiàn)有勞動(dòng)密集型企業(yè)171家，從業(yè)人員2萬(wàn)余名。近日，筆者調(diào)查了解到，這里經(jīng)濟(jì)繁榮的背后卻存在著嚴(yán)重的消防安全隱患。

在一家名叫“三林照明電器”的工廠，筆者發(fā)現(xiàn)，這里的廠房竟然是由原來(lái)的自住房改建而成。二三樓用作生產(chǎn)車(chē)間和倉(cāng)庫(kù)，樓頂竟然蓋起了近千平方米的住宅，住宅里有廚房、客廳以及辦公區(qū)。樓頂?shù)淖≌瑳](méi)有逃生通道。一旦發(fā)生火災(zāi)，工人們將難以逃生。

筆者了解到，高虹鎮(zhèn)大多數(shù)企業(yè)需用煤氣、氧氣、天然氣等?；?，容易引發(fā)火災(zāi)。由于歷史原因，一些不符合消防規(guī)定的違章建筑長(zhǎng)期存在。個(gè)別企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，企業(yè)員工消防意識(shí)不強(qiáng)，消防安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

杭州市江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)共有“三合一”家庭小作坊1380家。在彭埠鎮(zhèn)七堡村的一家制衣廠，筆者發(fā)現(xiàn)，一樓是廠房，二樓以上住人。一進(jìn)廠房，筆者就看到，電線沒(méi)有穿管、亂拉亂接電線的情況較為普遍，有些員工甚至把電瓶車(chē)停在廠房里充電。

筆者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，工人們把生產(chǎn)好的成品直接堆在一旁。“貨品沒(méi)有存放在統(tǒng)一的地方，一旦有火苗，很快就會(huì)火燒連營(yíng)。”一名消防監(jiān)督人員告訴筆者。

王師傅在彭埠鎮(zhèn)打工，平時(shí)一家人都住在廠房的二樓。筆者發(fā)現(xiàn)，這里電線亂拉、物品亂堆亂放。當(dāng)被問(wèn)及住在這里是否擔(dān)心消防安全時(shí)，王師傅不以為然地說(shuō)：“已經(jīng)習(xí)慣了，也沒(méi)看見(jiàn)發(fā)生火災(zāi)。”

12月1日至12日，海南省?？谑邢啦块T(mén)對(duì)?？诩o(jì)豪服裝有限公司、海南君悅實(shí)業(yè)有限公司、?？诟鑹?mèng)服飾有限公司等全市198家勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行排查整治。

消防人員檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)普遍存在滅火器數(shù)量不足、滅火器過(guò)期失效、疏散通道堵塞、安全出口封堵、消防應(yīng)急照明燈及疏散指示標(biāo)志損壞、員工消防安全意識(shí)不強(qiáng)、消防設(shè)施停用或損壞、采用易燃材料裝修等火災(zāi)隱患。

造成隱患存在的原因有哪些

企業(yè)“輕消防、重效益”；歷史遺留的先天性隱患；消防管理不到位

“造成勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)隱患存在的原因，主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人消防意識(shí)不強(qiáng)！”北京市房山區(qū)消防支隊(duì)防火處消防監(jiān)督員余奎認(rèn)為，企業(yè)把追求經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，尤其是一些中小型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，舍不得把錢(qián)花在消防建設(shè)上，致使企業(yè)消防器材匱乏，消防硬件跟不上。而消防管理上的混亂，又造成滅火器材人為破壞和丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。

“在一味追求最大經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，消防安全只能成為一句空話。”余奎分析認(rèn)為，有的企業(yè)雖然也制定了消防安全管理制度，明確了消防責(zé)任人，但只是流于“形式”，員工對(duì)消防安全管理制度不聞、不問(wèn)、不落實(shí)，而責(zé)任人忙著抓“效益”，更無(wú)暇顧及落實(shí)消防安全。

杭州市消防支隊(duì)消防監(jiān)督員沈光明分析，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，紡織、服裝、制鞋等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展初期，一些地方政府出于招商引資等方面的考慮，往往以追求高效益為先，普遍缺乏消防安全長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。這些企業(yè)從籌建到投產(chǎn)時(shí)間短，大部分企業(yè)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性研究。不論是總體布局，還是工藝防火、建筑防火以及消防設(shè)施的設(shè)置上，都與國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求相去甚遠(yuǎn)。新建廠房留下大量先天性火災(zāi)隱患。待消防部門(mén)知道后，已成為事實(shí)，給整改隱患增大了難度。

沈光明分析，部分企業(yè)租借他人廠房進(jìn)行生產(chǎn)，利用過(guò)去磚木結(jié)構(gòu)的老車(chē)間、老倉(cāng)庫(kù)、舊學(xué)校改建而成，建筑耐火等級(jí)低，布局不合理，更缺少必要的消防設(shè)施。這些企業(yè)車(chē)間擁擠、通道阻塞、亂搭亂建等現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮，火災(zāi)危險(xiǎn)性大大增加，極易導(dǎo)致火燒連營(yíng)的局面。

與此同時(shí)，沈光明總結(jié)勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)隱患形成的原因還有以下幾點(diǎn)：

一是企業(yè)負(fù)責(zé)人消防意識(shí)不強(qiáng)，忽視安全工作，是產(chǎn)生火災(zāi)隱患的根源。為了效益，企業(yè)負(fù)責(zé)人擅自改變建筑使用性質(zhì)，從而形成了致命的火災(zāi)隱患。比如，違法搭建易燃彩鋼板建筑等。

二是員工消防意識(shí)淡薄，是產(chǎn)生火災(zāi)隱患的重要原因。不少勞動(dòng)密集型企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，持有上崗證的消防管理人員走后，新上崗人員未及時(shí)培訓(xùn)就上崗。

三是失控漏管現(xiàn)象較普遍，消防安全管理不到位。勞動(dòng)密集型企業(yè)目前呈小型化、多樣化發(fā)展的趨勢(shì)，部分企業(yè)是私人開(kāi)辦，形式多樣，而且發(fā)展快、停業(yè)快。有時(shí)消防部門(mén)很難及時(shí)納入視線，時(shí)常出現(xiàn)一些未經(jīng)消防檢查，就擅自經(jīng)營(yíng)的小作坊。受市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的影響，勞動(dòng)密集型企業(yè)在“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”期間，消防安全管理松懈，該堅(jiān)持的制度不堅(jiān)持，值班人員責(zé)任心下降。

四是違章用電用火。企業(yè)內(nèi)電氣設(shè)備、照明燈具數(shù)量多、分布廣，但廠房的電氣線路、設(shè)備大多是由非專(zhuān)業(yè)電工安裝，存在電氣線路安裝不規(guī)范、電氣線路亂拉亂接等問(wèn)題。個(gè)別員工消防安全素質(zhì)不高，在廠房車(chē)間內(nèi)隨意吸煙、用火，連基本的滅火防護(hù)知識(shí)都不具備，不懂得如何撲救初起火災(zāi)，引起火勢(shì)快速蔓延，造成不可彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。

五是滅火疏散預(yù)案不落實(shí)。不少企業(yè)不落實(shí)自救措施，有的根本就沒(méi)制定滅火預(yù)案，有的制定了預(yù)案，卻從來(lái)沒(méi)有演練過(guò)。一旦發(fā)生火災(zāi)，企業(yè)不知道如何組織自救和滅火，員工責(zé)任不明、程序不清，勢(shì)必造成場(chǎng)面混亂，擴(kuò)大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

如何消除勞動(dòng)密集型企業(yè)火患

政府主導(dǎo)、各部門(mén)齊抓共管；落實(shí)各級(jí)消防責(zé)任；督促企業(yè)自查自糾隱患

“一些先天性火災(zāi)隱患要在源頭上及時(shí)消除！”北京市房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)薛寶利說(shuō)，政府在土地出讓和招商引資上要統(tǒng)籌考慮，不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全制度。

薛寶利介紹，長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)大華天壇服裝廠占地面積10萬(wàn)平方米，是勞動(dòng)密集型企業(yè)。長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)政府每年年初都要與該企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，成立專(zhuān)門(mén)的安監(jiān)監(jiān)察大隊(duì)，除了日常開(kāi)展消防安全檢查，每逢重大節(jié)日期間都要加大巡查力度。與此同時(shí)，企業(yè)的各類(lèi)建筑必須依法經(jīng)過(guò)消防審批后才能投入使用，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施，而且建立了實(shí)名制消防責(zé)任人、管理人和宣傳員，結(jié)合實(shí)際制定了封閉式管理、統(tǒng)一開(kāi)工、晚上清場(chǎng)等規(guī)章制度，確保企業(yè)消防安全。

筆者了解到，目前北京消防部門(mén)正在深入摸排全市范圍內(nèi)的大中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，落實(shí)“單位主體責(zé)任、消防監(jiān)管責(zé)任、宣傳教育責(zé)任、滅火救援責(zé)任、獎(jiǎng)懲責(zé)任”五項(xiàng)責(zé)任?？傟?duì)要求勞動(dòng)密集型企業(yè)每周至少開(kāi)展1次防火檢查、每月開(kāi)展1次消防培訓(xùn)或演練；火災(zāi)高危、重大隱患單位必須簽訂消防“軍令狀”，并對(duì)未整改的75家重大火災(zāi)隱患、42處區(qū)域性隱患，督促限期整改；建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防安全管理平臺(tái)，將各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)系統(tǒng)消防安全負(fù)責(zé)人和單位消防安全責(zé)任人、管理人納入管理平臺(tái)，每周至少一次通過(guò)“北京消防”官方微博微信發(fā)布消防安全提示。

北京消防部門(mén)還將推動(dòng)屬地政府主導(dǎo)，公安、工商、安監(jiān)、城管等部門(mén)齊抓共管消防安全工作，對(duì)一些存在重大火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行關(guān)停和拆除，直至隱患消除。在開(kāi)展消防檢查的同時(shí)，北京消防部門(mén)將組織單位員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高員工消防技能，督促企業(yè)自查自糾隱患。

筆者了解到，杭州市消防支隊(duì)在開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，聯(lián)合媒體集中報(bào)道重大火災(zāi)隱患整改情況，對(duì)久拖不改、整改力度不大的隱患單位進(jìn)行跟蹤曝光。支隊(duì)依托官方微博、微信平臺(tái)，開(kāi)設(shè)《隱患曝光臺(tái)》，定期發(fā)送消防安全提示，曝光火災(zāi)隱患單位及其存在的安全隱患，并指定專(zhuān)人隨時(shí)關(guān)注群眾留言信息，一旦發(fā)現(xiàn)舉報(bào)信息，第一時(shí)間處理。對(duì)嚴(yán)重影響公共安全、列入政府掛牌督辦、新排查出的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行持續(xù)曝光、監(jiān)督和排查。同時(shí)，杭州支隊(duì)將聯(lián)合公安、安監(jiān)、工商等部門(mén)，形成嚴(yán)查嚴(yán)治火災(zāi)隱患的強(qiáng)勁合力，集中時(shí)間，集中精力，對(duì)全市勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，有針對(duì)性地安排警力，持續(xù)加大對(duì)全市勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防隱患整治力度。

壽光“11·16”火災(zāi)事故發(fā)生后，海南省?？谑邢乐ш?duì)積極開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。?？谥ш?duì)成立4個(gè)督導(dǎo)組，督促各大隊(duì)依法用足用好查封、“三停”、罰款等執(zhí)法手段，嚴(yán)厲查處消防違法行為和火災(zāi)隱患。行動(dòng)中，?？谥ш?duì)建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防安全管理平臺(tái)，將市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)系統(tǒng)消防安全負(fù)責(zé)人和單位消防安全責(zé)任人、管理人納入管理平臺(tái)。支隊(duì)通過(guò)官方微博、微信及時(shí)發(fā)布火災(zāi)事故信息和消防安全提示，每周發(fā)布1條以上消防安全常識(shí)，每月通報(bào)工作情況及存在的問(wèn)題，每季度發(fā)布季節(jié)性防火工作計(jì)劃。支隊(duì)推動(dòng)政府、行業(yè)部門(mén)和單位落實(shí)消防安全責(zé)任，并根據(jù)消防工作需求，逐步利用管理平臺(tái)開(kāi)展各類(lèi)消防便民服務(wù)。（策劃：消防周刊編輯部 本版撰文：王 凱 凌文丹 何宏國(guó)）