加大供熱計(jì)量改革工作力度 確保完成建筑節(jié)能任務(wù)目標(biāo)——仇保興副部長在2010年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會議上的講話

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（2010年9月27日）

同志們：

　　今天我們在天津市召開2010年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會，也是一次經(jīng)驗(yàn)交流的現(xiàn)場會。會議的主要目的是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城[2010]14號）文件精神，加大推進(jìn)供熱計(jì)量改革力度，促進(jìn)建筑節(jié)能工作。剛才有七個單位介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)，是值得學(xué)習(xí)和推廣的。等會兒，姜偉新部長還要做重要指示。下面我先講幾點(diǎn)意見，主要分工作進(jìn)展、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、下一步工作重點(diǎn)和幾點(diǎn)具體要求五個方面。

　　一、供熱計(jì)量改革進(jìn)展情況

　　過去的一年，各地對供熱計(jì)量改革工作重要性認(rèn)識有了明顯的提高，尤其是2009年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作唐山會議后，各地都采取了許多的行動。

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年唐山會議后，河北、青海、山東、山西、甘肅等地紛紛召開供熱計(jì)量改革工作會，貫徹唐山會議精神，主動積極地研究問題，出臺實(shí)施方案和配套政策，落實(shí)責(zé)任，部署任務(wù)，供熱計(jì)量推行比較順利。河北省規(guī)定，2010年采暖季前各市既有大型公共建筑要全部完成供熱計(jì)量改造，既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造完成2000萬平方米以上；所有新竣工建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑，全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，全省供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到3000萬平方米。山東省要求，2010年采暖季前安裝溫控與熱計(jì)量裝置的所有建筑，全部試行按熱量計(jì)價收費(fèi)。地級城市中有31個地級城市以市政府名義印發(fā)了供熱計(jì)量改革的實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?，明確了供熱計(jì)量改革目標(biāo)以及建設(shè)、發(fā)改、物價、財(cái)政等部門責(zé)任分工等。

　　二是分戶計(jì)量收費(fèi)面積穩(wěn)步增加。2009年出臺供熱計(jì)量價格和收費(fèi)辦法的地級以上采暖城市有48個，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)1.5億平方米，比2008年增加了1億平方米。天津市、山東省、河北省、吉林省、山西省、甘肅省等地的物價和建設(shè)主管部門還及時制定了供熱計(jì)量價格指導(dǎo)性文件。這些文件的發(fā)布對推進(jìn)供熱計(jì)量改革起了重要的作用。

　　三是新建建筑供熱計(jì)量設(shè)施安裝比例有較大的提高。北方地區(qū)大部分省市都出臺了新建建筑強(qiáng)制安裝供熱計(jì)量裝置的政策和文件。2009年北方采暖地區(qū)15個省、直轄市、自治區(qū)新建建筑3.4億平方米，其中達(dá)到安裝分戶供熱計(jì)量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量48％，比2008年提高了14個百分點(diǎn)。地級以上采暖城市中有61個已經(jīng)都明確規(guī)定了必須按照供熱計(jì)量要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝供熱計(jì)量和溫控裝置。否則不予出具施工圖審查合格證明、不予發(fā)放施工許可證、不予驗(yàn)收備案、不得銷售、不予供熱等。這個“五不”政策的出臺大大促進(jìn)了供熱計(jì)量改革。有沒有執(zhí)行“五不”政策已經(jīng)成為檢驗(yàn)一個地方是真改還是假改、是忽悠上級改還是利國利民改的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是“十一五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)有望按期完成。截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國務(wù)院下達(dá)的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80％。加上正在改造的，預(yù)計(jì)今年采暖季前，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的面積將達(dá)到1.7億平方米。

　　五是2009年供熱計(jì)量檢查結(jié)果通報(bào)。2009年底我部開展了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查，其中供熱計(jì)量改革檢查涉及14個省（自治區(qū)、直轄市）、25個地級城市和9個縣級城市。天津、河北、山東、北京等省（直轄市），西寧、長春、青島、東營、延安、呼和浩特等地級以上城市以及榆中、遷安、志丹等縣級城市供熱計(jì)量改革工作目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，政策配套，措施有效，工作成效明顯。檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江等省，中衛(wèi)、定西等地級城市，肇東、中寧、共和等縣級城市供熱計(jì)量收費(fèi)相對進(jìn)展較慢。在受檢的123個新建建筑工程項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)沒有安裝供熱計(jì)量裝置，違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目19個，并下發(fā)了執(zhí)法通知書。其中：

　　北京市1個（金頂街三區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）；河北省石家莊市1個（中基禮域項(xiàng)目），秦皇島市1個（灣海一號項(xiàng)目）；山西省太原市1個（和泰小區(qū)1號樓項(xiàng)目）；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市1個（蒙西世紀(jì)城項(xiàng)目）；陜西省西安市3個（中海國際社區(qū)熙岸項(xiàng)目、雅逸花園項(xiàng)目、玄武花園項(xiàng)目）；遼寧省大連市1個（幸福e家五期6區(qū)6-1號樓項(xiàng)目）；吉林省長春市1個（萬盛理想國1期E組團(tuán)3號、14號住宅樓項(xiàng)目）；黑龍江省哈爾濱市1個（遠(yuǎn)大都市名都項(xiàng)目），雞西市1個（豐燁名居8號樓項(xiàng)目）；甘肅省蘭州市1個（金地商務(wù)大廈項(xiàng)目）、定西市2個（正立瑞麗佳苑項(xiàng)目、中華路中學(xué)教學(xué)樓項(xiàng)目）；寧夏自治區(qū)銀川市1個（園丁家園項(xiàng)目），中衛(wèi)市1個（美利城市花園項(xiàng)目）、中寧縣1個（世紀(jì)花園錦繡苑項(xiàng)目）；青海省海南州1個（民族中學(xué)教學(xué)樓項(xiàng)目）。

　　二、供熱計(jì)量改革取得的經(jīng)驗(yàn)

　　各地在推進(jìn)供熱計(jì)量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和運(yùn)用。概括起來，主要有五個方面：

　　一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是供熱計(jì)量改革的基礎(chǔ)。供熱計(jì)量改革只有在省市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門分工和責(zé)任，建立強(qiáng)有力的督查機(jī)制，才能順利推進(jìn)。河北省將供熱計(jì)量改革列入省政府對基層45個考核指標(biāo)中的一票否決內(nèi)容，以省政府名義給各市下達(dá)供熱計(jì)量收費(fèi)指標(biāo)，要求市長親自抓。新疆自治區(qū)把供熱計(jì)量改革作為各城市參加“天山杯”競賽評比的主要指標(biāo)。天津市制定《供熱單位供熱計(jì)量量化考核辦法》，對先進(jìn)單位及個人進(jìn)行表彰和獎勵。青島市制定供熱計(jì)量收費(fèi)獎勵政策，2009年對實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的三家供熱企業(yè)給予了300萬元獎勵。這些經(jīng)驗(yàn)證明，供熱計(jì)量改革搞得好還是壞，與政府主導(dǎo)作用成正比。城市主要領(lǐng)導(dǎo)能不能帶頭、能不能出面號召、能不能親自動員對推進(jìn)供熱計(jì)量改革非常關(guān)鍵。

　　二是推進(jìn)立法是供熱計(jì)量改革的保障。目前天津、河北、山東、北京、山西等省市以民用建筑節(jié)能條例、供熱管理?xiàng)l例等形式將供熱計(jì)量改革納入了地方性法規(guī)或行政規(guī)章?！短旖蚴泄嵊脽釛l例》規(guī)定，供熱單位不按照供熱計(jì)量規(guī)定實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的，由市和區(qū)、縣供熱辦公室責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款?！逗颖笔∶裼媒ㄖ?jié)能條例》規(guī)定，新建民用建筑未配套建設(shè)供熱采暖分戶計(jì)量系統(tǒng)，未安裝溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。各地回去后，要參考這些處罰規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)處罰規(guī)定，處罰手段不僅可以包括罰款，還可以包括吊銷執(zhí)照、許可證等。

　　三是發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用是供熱計(jì)量收費(fèi)的關(guān)鍵。天津開發(fā)區(qū)泰達(dá)熱電公司將供熱計(jì)量收費(fèi)作為法律賦予企業(yè)的神圣職責(zé)，加強(qiáng)六大環(huán)節(jié)管理，切實(shí)發(fā)揮了供熱計(jì)量收費(fèi)主力軍作用。承德市熱力集團(tuán)自2003年開始實(shí)施供熱計(jì)量，采取了“四步走”的政策，既壯大了自己的力量，又提高了企業(yè)的效益，在不增加熱源的情況下，供熱面積增加了1/3。連續(xù)3年不僅沒有出現(xiàn)計(jì)量和溫控裝置欠賬問題，并同步實(shí)現(xiàn)了計(jì)量收費(fèi)的全覆蓋。從這些經(jīng)驗(yàn)可以看出，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，必須明確供熱企業(yè)是實(shí)施主體。對拒不實(shí)施計(jì)量改革或計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)經(jīng)教育拒不改正的，要盡快撤換企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　四是引入合同能源管理模式是促進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)的有效途徑。合同能源管理是行之有效的節(jié)能措施。天津、承德、石家莊、唐山、長春、安陽等城市積極探索合同能源管理推進(jìn)供熱計(jì)量改革，效果非常好。實(shí)踐證明，采用合同能源管理的模式，把市場和政府的力量組合在一起，不僅可以解決供熱計(jì)量資金困難的問題，同時還可以解決供熱企業(yè)在節(jié)能診斷、改造、計(jì)量收費(fèi)、熱表檢測、熱表維修等方面力量不足的問題，而且用戶的節(jié)能積極性也可以調(diào)動起來。所以說，引入合同能源管理模式，供熱企業(yè)、用戶、節(jié)能服務(wù)公司三方都可以獲得利益，國家也可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

　　五是多渠道籌集資金是可持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的有效方法。山東、山西等地將既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造與建筑抗震加固改造、舊城和城中村改造、小區(qū)綜合整治相結(jié)合，有效地節(jié)約了資金，降低了成本。內(nèi)蒙古、山西財(cái)政按中央獎勵資金1:1比例制定地方配套資金政策，石家莊市財(cái)政今年安排1億元專項(xiàng)用于供熱計(jì)量改造，壽光市對既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目給予20％財(cái)政補(bǔ)貼。國家財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用正在發(fā)揮。

　　三、供熱計(jì)量收費(fèi)嚴(yán)重滯后

　　2009年雖然供熱計(jì)量改革取得了階段性進(jìn)展，但改革總體進(jìn)度極不平衡。截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計(jì)量裝置的面積約4億平方米，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積1.5億平方米。有2.5億平方米安裝了供熱計(jì)量裝置但是仍然沒有實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，不僅造成了資源的嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)，更關(guān)鍵的是節(jié)能潛力被遏制，節(jié)能空間遠(yuǎn)未發(fā)揮。2009年的新建建筑實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積約為1600萬平方米，占當(dāng)年新建建筑安裝供熱計(jì)量裝置面積的10％，還有90％沒有計(jì)量收費(fèi)。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、寧夏自治區(qū)等省市新建建筑基本沒有實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。既有居住建筑改造完成后，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)約7000萬平方米，至少30％以上既有居住建筑改造完成后，沒有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。造成上述問題的原因很多，主要包括五個方面：

　　第一，組織領(lǐng)導(dǎo)不力。從省級層面來看，雖然各省建設(shè)主管部門和相關(guān)部門都建立供熱計(jì)量改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。有些機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不力，有些機(jī)構(gòu)沒有獎罰。有些機(jī)構(gòu)沒有開展工作，供熱計(jì)量改革還沒有納入省級政府工作議程。從城市級層面來看，目前開展供熱計(jì)量改革的城市有86個，占69％?；緵]有開展供熱計(jì)量改革的城市有39個，占31％。其中包括甘肅省8個，河南省6個，陜西省6個，遼寧省4個，吉林省4個，黑龍江省4個，內(nèi)蒙古自治區(qū)3個，山西省2個，山東省1個，寧夏自治區(qū)1個。在已開展供熱計(jì)量改革的86個城市中，只有31個地級城市以市政府或市政府辦公室的名義印發(fā)了供熱計(jì)量改革的實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖姟４蟛糠殖鞘袥]有明確橫向的部門分工和合作，供熱計(jì)量改革工作形成不了合力。

　　第二，供熱單位收費(fèi)主體責(zé)任不明確。盡管供熱計(jì)量改革是利國利民的好事，政府積極倡導(dǎo)、居民呼聲很高。但由于供熱單位收費(fèi)主體責(zé)任不明確，導(dǎo)致供熱計(jì)量裝置的選型安裝與計(jì)量收費(fèi)脫節(jié)，裝表不收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2008年建設(shè)部《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》早已明確規(guī)定：供熱單位是計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體，必須由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量和溫控裝置的選型、購置、維護(hù)、管理以及計(jì)量收費(fèi)。但是目前這些責(zé)任在很多城市都沒有落實(shí)到供熱企業(yè)身上。供水、供氣、供電的表都是由供水、供氣、供電公司安裝的，唯獨(dú)供熱的表許多地方還是由開發(fā)商自行安裝，這種現(xiàn)象很不正常。開發(fā)商裝的計(jì)量表質(zhì)量較差，有些僅是為了應(yīng)付驗(yàn)收，供熱企業(yè)不愿按表收費(fèi)。有一段時間市場上甚至出現(xiàn)了只有爛表、壞表才有銷路的局面。出現(xiàn)這種局面，嚴(yán)肅一點(diǎn)講，就是主管部門在與國務(wù)院節(jié)能減排的要求對著干。由于供熱計(jì)量收費(fèi)責(zé)任沒有落實(shí)到供熱企業(yè)身上，再加上部分供熱企業(yè)本來對供熱計(jì)量改革就不積極，導(dǎo)致供熱計(jì)量收費(fèi)嚴(yán)重滯后。

　　第三，計(jì)量價格和收費(fèi)政策不配套。北方采暖地區(qū)125個地級以上采暖城市出臺供熱計(jì)量價格的只有48個，占38％。供熱計(jì)量價格和收費(fèi)政策缺位已經(jīng)成為供熱計(jì)量改革的一大瓶頸。希望在座的各位省市領(lǐng)導(dǎo)回去立即組織落實(shí)，盡快出臺供熱計(jì)量價格和收費(fèi)政策。

　　第四，監(jiān)管不力。2009年北方采暖地區(qū)新建建筑3.4億平方米，其中沒有安裝分戶供熱計(jì)量裝置的有1.76億平方米，占新建建筑總量52％。新建建筑設(shè)計(jì)階段基本都能夠按照供熱計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是施工階段預(yù)留安裝位置或安裝質(zhì)量低劣的計(jì)量裝置等不到位現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重。在既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造中，一些省市沒有同步安裝供熱計(jì)量裝置，節(jié)能改造與供熱計(jì)量改造脫節(jié)。形成新建建筑供熱計(jì)量裝置安裝不到位、既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造不同步的主因就是監(jiān)管不力。目前很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責(zé)任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動，缺乏監(jiān)管合力。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收，特別是質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收兩個環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管。雖然供熱計(jì)量已經(jīng)成為《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，但很多地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致新建建筑供熱計(jì)量設(shè)施形成新的欠賬。有的地方既有居住建筑節(jié)能改造時，也沒有同步進(jìn)行供熱計(jì)量改造，用戶室內(nèi)溫度提高了，但能節(jié)不下來，只好開窗散熱。有些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》要求，從2007年10月1日強(qiáng)制新建建筑安裝供熱計(jì)量裝置，而是隨意改動強(qiáng)制執(zhí)行時間。

　　第五，有些地方選用了不成熟的計(jì)量方法。《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》在正文中指明目前成熟的供熱計(jì)量技術(shù)路線包括戶用熱量表和熱分配計(jì)法。雖然在說明中提到了流量溫度法、通斷時間面積法兩種方法，但是這兩種方法目前還沒有配套的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)出臺前，只應(yīng)在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)，不應(yīng)大規(guī)模推廣應(yīng)用。但由于相關(guān)部門缺乏對供熱計(jì)量技術(shù)的引導(dǎo)和監(jiān)督，目前不僅流量溫度法、通斷時間面積法，還有不在規(guī)程內(nèi)的溫度法，各地也在應(yīng)用。這些沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量方法的大規(guī)模應(yīng)用勢必為計(jì)量收費(fèi)埋下了糾紛隱患。

　　四、下一步工作重點(diǎn)

　　黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排做了一系列戰(zhàn)略部署，今年我部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》。下一步供熱計(jì)量改革工作的重點(diǎn)就是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求和四部委意見。具體包括六個方面：

　　一是大力推行按用熱量計(jì)價收費(fèi)。從現(xiàn)在開始，我們應(yīng)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。各地回去以后要按照要求，制定供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施方案，倒排時間表，全面取消以面積計(jì)價收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)價收費(fèi)方式。各地的實(shí)施方案和時間表要在今年采暖季前報(bào)我部城市建設(shè)司，統(tǒng)一公開登報(bào)發(fā)布。

　　二是完善供熱計(jì)量監(jiān)管體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)新建建筑供熱計(jì)量工程監(jiān)管，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和銷售等環(huán)節(jié)，落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和供熱計(jì)量裝置安裝的監(jiān)管。各級建設(shè)主管部門要層層落實(shí)和分解責(zé)任，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。未達(dá)到供熱計(jì)量要求的建筑一律不得發(fā)放相關(guān)證件。建立計(jì)量裝置安裝與計(jì)量收費(fèi)銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》，制定供熱單位選型、購置、維護(hù)管理供熱計(jì)量器具的實(shí)施細(xì)則。熱量表和溫控閥一定要由供熱單位統(tǒng)一公開購置，不能再任由房地產(chǎn)開發(fā)商購置。對符合供熱計(jì)量條件的建筑，供熱單位必須無條件地實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量器具的日常維護(hù)。對于只進(jìn)行了節(jié)能改造的項(xiàng)目，必須按照“誰欠賬，誰還”的原則，要求相關(guān)單位補(bǔ)裝供熱計(jì)量和溫控裝置。否則，不予通過驗(yàn)收備案，不予撥付中央獎勵資金。

　　三是引入節(jié)能服務(wù)公司模式。節(jié)能服務(wù)公司模式是一種體制外促進(jìn)體制內(nèi)改革的好辦法。引入節(jié)能服務(wù)公司模式介入計(jì)量收費(fèi)，可以熱力站為分界線，由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)換熱站、二次管網(wǎng)及用戶的計(jì)量表安裝、節(jié)能改造、運(yùn)行維護(hù)和計(jì)量收費(fèi)，再加以中央獎勵資金的激勵和引導(dǎo)，不僅可以消除供熱企業(yè)的壟斷，更重要的是建立了利用節(jié)能服務(wù)公司推行計(jì)量收費(fèi)的新模式，另開了推行計(jì)量改革的新路。目前國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了具體措施。各地要積極探索，重點(diǎn)扶持一些有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司，利用市場機(jī)制，進(jìn)行節(jié)能改造、計(jì)量改造和收費(fèi)。

　　四是加強(qiáng)供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各級供熱主管部門要配合質(zhì)量監(jiān)督部門做好供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強(qiáng)化供熱計(jì)量器具型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和已批準(zhǔn)的型式進(jìn)行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進(jìn)行處理。同時，各地供熱主管部門要明確供熱計(jì)量產(chǎn)品的質(zhì)量要求、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)品的使用門檻，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。

　　五是保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。目前正在組織實(shí)施的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積近6000萬平方米，各地要精心組織，確保完成或超額完成“十一五”期間既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。我部將聯(lián)合財(cái)政部密切跟蹤改造進(jìn)度和質(zhì)量，根據(jù)各地工作進(jìn)展和節(jié)能改造的積極性，及時對改造任務(wù)指標(biāo)做調(diào)整和獎罰，將任務(wù)指標(biāo)向改造積極性高、改造項(xiàng)目效果好的地區(qū)傾斜，并公布那些未完成任務(wù)的地區(qū)和單位，給予通報(bào)批評。

　　六是加強(qiáng)檢查和督促。我部將實(shí)行供熱計(jì)量改革進(jìn)度公開公示制度，定期公開各省市供熱計(jì)量進(jìn)展情況。對推進(jìn)不力的省市，將給予通報(bào)批評。各省級建設(shè)主管部門也應(yīng)對各城市建立供熱計(jì)量改革進(jìn)度公開制度，對推進(jìn)不力的城市給予通報(bào)批評。我部今年將對已獲得中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等榮譽(yù)的北方采暖城市進(jìn)行復(fù)查，凡是住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，必須限期整改。整改不力的，取消資格，全國通報(bào)。

　　五、幾點(diǎn)具體要求

　　一是提高認(rèn)識。我國建筑能耗占全社會總能耗的比例約為28％左右，而且逐年上升。建筑能耗是剛性的，北方地區(qū)不實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，用戶自身很難調(diào)節(jié)。北方地區(qū)建筑總量占全國建筑總量的比例不到10％，但所耗能卻占了40％以上。北方建筑能耗有兩大板塊浪費(fèi)嚴(yán)重。最大的一個板塊就是供熱能耗，占了40％。第二個板塊是大型公共建筑的耗能，比發(fā)達(dá)國家能耗高30％左右。所以說，供熱是北方地區(qū)最大的建筑節(jié)能領(lǐng)域，必須下決心實(shí)行供熱計(jì)量改革。

　　二是健全組織機(jī)構(gòu)。各地必須明確責(zé)任和分工，要把供熱計(jì)量改革的壓力和任務(wù)分解到各城市、各部門。物價部門不出臺計(jì)量熱價，就追究物價部門責(zé)任。物價部門出臺了計(jì)量熱價，建設(shè)部門不執(zhí)行，就追究建設(shè)部門責(zé)任。供熱企業(yè)拒絕按用熱量計(jì)價收費(fèi)，就追究供熱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些責(zé)任都要非常明確。各地必須把供熱計(jì)量改革目標(biāo)完成情況，作為各級建設(shè)主管部門以及供熱企業(yè)的負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的最主要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，并公之于眾。

　　三是盡快制定供熱計(jì)量價格。沒有出臺計(jì)量熱價的城市，建設(shè)部門要積極配合物價部門盡快在今年采暖季前制定出臺供熱計(jì)量價格和收費(fèi)辦法。兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例按30％、按熱量收取的計(jì)量熱價按70％執(zhí)行。在制定計(jì)量熱價時，應(yīng)將供熱計(jì)量和溫控裝置的維護(hù)、更換、管理等成本納入熱價成本。這項(xiàng)工作我們將在今年采暖季前全面檢查，并將結(jié)果通報(bào)全國。同時，我個人也會根據(jù)檢查結(jié)果給相關(guān)的書記、市長寫信，督促供熱計(jì)量改革工作。各省級建設(shè)部門回去后要趕緊布置這項(xiàng)工作，對北方采暖城市沒有出臺計(jì)量熱價的城市要督查出臺。對沒有出臺計(jì)量熱價的國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、獲得中國人居環(huán)境獎的城市、園林城市等要限期整改，整改不合格的取消其稱號和國家財(cái)政獎勵資金。

　　四是制定實(shí)施方案。各地要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，制定供熱計(jì)量工作實(shí)施細(xì)則或管理辦法，編制供熱計(jì)量工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定供熱計(jì)量工作實(shí)施方案。各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）及地級以上的城市要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城[2010]14號）文件的要求，明確計(jì)量收費(fèi)目標(biāo)，并分解落實(shí)。實(shí)施方案今年采暖季前由各省級建設(shè)主管部門匯總后報(bào)我部城建司備案，并將納入到今年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查的重要內(nèi)容。

　　五是規(guī)范計(jì)量方法。各地要按照《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》的要求，開展供熱計(jì)量方法清理規(guī)范，對于不符合《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》的地方標(biāo)準(zhǔn)要予以修改，沒有國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量方法可以試驗(yàn)示范、但不得大面積推廣。

　　六是做好督查和宣傳。第一，要宣傳供熱計(jì)量改革節(jié)能的巨大潛力。供熱計(jì)量改革在國家節(jié)能減排戰(zhàn)略中不可替代，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能30％以上。第二，要宣傳相關(guān)部門的責(zé)任重大。沒有完成好任務(wù)，就是下對不起老百姓，上對不起黨中央國務(wù)院，也是沒有落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。第三，要通過宣傳消除改革的疑慮。一個疑慮就是搞供熱計(jì)量改革不如搞管網(wǎng)改造的節(jié)能效果大。這個觀點(diǎn)忽悠了我們多年，我想大家現(xiàn)都已經(jīng)想通了。另一個疑慮就是通過墻體流失85％的熱，搞供熱計(jì)量沒有意義。這個觀點(diǎn)嚴(yán)重違反了基本常識和實(shí)踐。普通墻體的傳熱系數(shù)比玻璃窗低8－10倍，大部分熱是通過玻璃窗，而不是墻體流失的。事實(shí)上，許多用戶在冬季會將個別房間的暖氣閥關(guān)上，使其降溫以達(dá)到貯藏蔬菜水果的目的。由此可見，這些觀點(diǎn)完全是在為不進(jìn)行供熱計(jì)量改革尋找借口。第四，要大力宣傳國家對節(jié)能減排的支持。中央財(cái)政已對建筑節(jié)能敞開口子，資金安排是有保證的。而目前的情況是供熱計(jì)量改造的資金用不出去，大量沉淀。不是供熱計(jì)量改造缺資金，主要是宣傳不夠，大家不知道怎么用。各地建設(shè)主管部門要大力宣傳，抓緊部署，使參與供熱計(jì)量改革的各方面了解供熱計(jì)量改造資金在節(jié)能減排工作的積極意義和使用方法，切實(shí)利用好這筆資金，發(fā)揮它的作用。

　　謝謝大家！