農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)市民化，是城鎮(zhèn)化的心腹之患

近期頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確了從現(xiàn)在起到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。為什么說(shuō)農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)？怎樣真正從住房、土地、戶籍等方面保障進(jìn)城農(nóng)民工的核心利益？新華網(wǎng)獨(dú)家專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶，詳解城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的幾個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題。

為什么農(nóng)民工的市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)呢？如果解決不好這個(gè)問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)哪些影響后果？

應(yīng)該說(shuō)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題很多，現(xiàn)在大家最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，或者是對(duì)我們過(guò)去的城鎮(zhèn)化批評(píng)得最多的一個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)我們的城市化是一個(gè)偽城市化，或者叫半截子城市化。矛盾都集中到一點(diǎn)上，就是現(xiàn)在兩億多進(jìn)城人口沒(méi)有完全融入城市，這個(gè)是我們城市化的一個(gè)主要問(wèn)題所在。

今后要到達(dá)到70%多的城鎮(zhèn)化水平，大概還有三億多人要進(jìn)城，要一步到位都變?yōu)槌鞘腥丝诖_實(shí)很難。這里面就有一個(gè)策略問(wèn)題，所以中央也強(qiáng)調(diào)是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人民市民化。

現(xiàn)在兩億多進(jìn)城農(nóng)民工沒(méi)有獲得城市戶籍或是沒(méi)有享受到城市的基本公共服務(wù)。這部分人我們統(tǒng)計(jì)到城市常住人口里面里了，但是他跟真正的有戶籍城市常住人口在很多方面又不一樣。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是我們城市化一個(gè)很大的一個(gè)心腹之患。這部分人拿不到城市戶籍，今后三億多人還要進(jìn)城，在我們的城市里面，就會(huì)形成一個(gè)新的城市二元結(jié)構(gòu)，就是原先的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)從空間位移到城市里面來(lái)。這個(gè)結(jié)構(gòu)如果不解決的話，他們的消費(fèi)潛力發(fā)揮不出來(lái)。

如果不解決這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)我們的城市化到了70%的時(shí)候，城市的常住人口是10個(gè)億，有一半的人是有城市戶籍，另一半的人是沒(méi)有城市戶籍的。這樣一種城市設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的話，是一種很不穩(wěn)定的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)。顯然這跟我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的城市發(fā)展是很不利的。

解決養(yǎng)老問(wèn)題的兩個(gè)著力點(diǎn)

有數(shù)據(jù)顯示，到2012年我國(guó)年齡超過(guò)50歲的農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)了四千萬(wàn)人。2014年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。那您認(rèn)為這個(gè)決定對(duì)于解決進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題將起到什么樣的作用？

在新農(nóng)保和城居保并軌的問(wèn)題上，其實(shí)有兩種分歧比較大的評(píng)價(jià)，一種認(rèn)為這是我們國(guó)家在解決社會(huì)保障體系的思維方法問(wèn)題上邁出的一個(gè)重大步伐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化方面邁出的一個(gè)重大步伐；也有人認(rèn)為，新農(nóng)保和城居保的差別不來(lái)就不大，并軌后需要財(cái)政支出的部分并不多，所以很多人認(rèn)為這一步的并軌是含金量比較小的一個(gè)措施。

解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題，著力點(diǎn)應(yīng)該在兩個(gè)方面：一是應(yīng)該提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保比例?，F(xiàn)在參保比例很低，大概現(xiàn)在外出農(nóng)民工參保是14%左右，這里面有很多問(wèn)題，包括單位或用人單位不愿意為他們繳這個(gè)費(fèi)用，還有農(nóng)民工自身恐怕也不愿意，因?yàn)樗J(rèn)為從他工資里面扣8%很可惜，還是拿到現(xiàn)金是最放心的?？峙逻@是一個(gè)參保力的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題就是地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，這幾年在南方，過(guò)了三五年以后有可能在另外一個(gè)城市；有些人在農(nóng)村參加新農(nóng)保，到城鎮(zhèn)打工了要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障，有些人在城里面參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障，又回到農(nóng)村，這兩者之間怎么有效的銜接和過(guò)渡，是下一步我們?cè)诟母锷鐣?huì)保障制度的時(shí)候要置疑的問(wèn)題。

現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)民進(jìn)城后宅基地和承包地仍可保留

農(nóng)民進(jìn)城后，承包地和宅基地怎么處理？有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該允許城里人到農(nóng)村買(mǎi)農(nóng)民的宅基地，讓社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村。您認(rèn)為城鎮(zhèn)化過(guò)程中怎樣保障農(nóng)民的根本利益？

讓農(nóng)民進(jìn)城落戶，他們最擔(dān)心的一個(gè)是他們老家的宅基地問(wèn)題，那么對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我們國(guó)家的法律法規(guī)還是有規(guī)定的，比如說(shuō)承包地，我們的土地承包法就曾經(jīng)規(guī)定農(nóng)民遷到我們所謂的地級(jí)市落戶的，當(dāng)時(shí)是要求退出承包地的，但是對(duì)宅基地，我們國(guó)家一直沒(méi)有法律法規(guī)去規(guī)定。到2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)了一個(gè)推進(jìn)戶籍制度改革的通知，這個(gè)通知有一些新的要求，無(wú)論是宅基地還是承包地，無(wú)論農(nóng)民到什么樣規(guī)模的一個(gè)城市落戶，他們是不是退出宅基地、承包地，要尊重農(nóng)民本人的意愿，應(yīng)該說(shuō)這是比土地承包法有所調(diào)整的。

農(nóng)民工融入城市關(guān)鍵取決于務(wù)工地方政府的態(tài)度

規(guī)劃提出“要通過(guò)實(shí)施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中的一個(gè)重要內(nèi)容。您認(rèn)為應(yīng)該怎么才能真正落實(shí)，讓進(jìn)城農(nóng)民工享受到教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)？

戶籍、就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)，這些問(wèn)題不解決，確實(shí)農(nóng)民工也很難在城市扎下根來(lái)。這一次的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃在解決這些問(wèn)題方面也還是有一些新的思路，有一些很有含金量的舉措。

比如說(shuō)住房保障問(wèn)題，就是靠農(nóng)民工的工資收入，讓他們?cè)诔抢镔I(mǎi)房是很不現(xiàn)實(shí)的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果也表明，在外出務(wù)工農(nóng)民在務(wù)工地買(mǎi)房的人比重是很低的。這次國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃就提出來(lái)了，就是要通過(guò)多種方式多途徑保障農(nóng)民的住房問(wèn)題。比如說(shuō)讓農(nóng)民工比較多的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是用工業(yè)的土地建一些集體宿舍，再比如說(shuō)像北京這樣的特大城市，在郊區(qū)能夠用集體土地建一些公租房。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年保障房對(duì)城鎮(zhèn)常住人口的覆蓋要達(dá)到23%以上。

教育的問(wèn)題也是一樣，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工的子女在務(wù)工地怎么上學(xué)的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，這也是成為很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的一塊心病，導(dǎo)致了“留守兒童”現(xiàn)象存在。這次國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，農(nóng)民工務(wù)工地的地方政府要把農(nóng)民工的隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題納入到當(dāng)?shù)氐墓藏?cái)政的保障范圍，而且要與當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校為主來(lái)接納這部分隨遷子女。還有一部分在民辦學(xué)校上學(xué)的，當(dāng)?shù)刎?cái)政要通過(guò)公買(mǎi)公共服務(wù)的方式對(duì)接收農(nóng)民工子女的一些民辦學(xué)校在財(cái)力上給予一些支持?，F(xiàn)在的問(wèn)題就是義務(wù)教育階段，對(duì)義務(wù)教育階段的隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題有一個(gè)比較完整的政策體系來(lái)解決。

大家還比較關(guān)心農(nóng)民工子女能不能夠在務(wù)工地參加中考和高考。這次國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)模也把這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)了，要求各地研究這個(gè)問(wèn)題。

再比如說(shuō)，農(nóng)民工在務(wù)工地的養(yǎng)老問(wèn)題，如果有可能的話還是應(yīng)該讓他們加入到職工的體系里面的范圍來(lái)。另外，醫(yī)療問(wèn)題也是一樣，農(nóng)民工和隨遷人口應(yīng)該加入到城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障范圍來(lái)。城市公共就業(yè)服務(wù)體系還要把農(nóng)民工納入到他的服務(wù)對(duì)象范圍來(lái)，建立全國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)檗r(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息或政策咨詢服務(wù)。

我想農(nóng)民工要融入到一個(gè)地方關(guān)鍵還是取決于務(wù)工地方政府的態(tài)度，他們不要把農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐穆鋺艋蛘咴诋?dāng)?shù)氐娜谌胱鳛橐环N負(fù)擔(dān)，要把農(nóng)民能夠來(lái)到這個(gè)地方作為一種財(cái)富。但是從國(guó)家的角度，對(duì)地方政府在吸納農(nóng)民工這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該有一些鼓勵(lì)的、激勵(lì)的政策措施。

本文來(lái)源：泛普軟件責(zé)任編輯：CY144 關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)化

農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)市民化，是城鎮(zhèn)化的心腹之患

相關(guān)閱讀:

泛普項(xiàng)目管理系統(tǒng)其他應(yīng)用