農民工市民化，落戶政策應做何考量？

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    嘉賓：住房城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)言人　倪虹

    國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任　李鐵

    山西省臨汾市市長　岳普煜

    成都市城鄉(xiāng)建設委員會主任　張正紅

    兩會聲音回放

    今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

    ——摘自《政府工作報告》

    一問　戶口怎么解決

    農民工市民化，落戶政策應做何考量？

    李鐵：新型城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)從數量型擴張向質量型增長的轉變，重點是解決農民工的市民化問題。

    農民工市民化，必然涉及戶籍管理制度改革。我認為，落戶政策應考慮城市人口規(guī)模、外來人口比重。外來人口占比重高的，即使是小城鎮(zhèn)，也無法全部放開。

    落戶準入標準應該怎么設置呢？

    李鐵：現(xiàn)在廣東、江蘇、上海等地都在實行居住證制度，但是標準太嚴、門檻太高，解決不了多少人的落戶問題。

    我建議將就業(yè)設置為落戶的前置條件，有崗位就代表這個城市需要你，也代表你給城市做了貢獻。當然，根據城市的不同，落戶所需的年限也該有差別。

    地方如何進行戶籍政策改革？

    岳普煜：我們的改革方向就是適度放寬城鎮(zhèn)落戶條件，促進農村人口有序轉移。同時，努力使轉戶進城的農民在養(yǎng)老、就醫(yī)等方面與城市居民享受同等權利、同等待遇。

    張正紅：成都全面實行戶籍、居住一元化管理，從就業(yè)、社保等多方面入手，消除附著在戶籍上的不平等權利和待遇。目前，已基本實現(xiàn)本市農民向城鎮(zhèn)遷移戶口“零門檻”。

    李鐵：推進農民工市民化，中央應該有強制性的約束和規(guī)定，不然地方落實會有難度。同時，也要建立成本分擔機制。在義務教育支出、基礎設施改造等方面，中央對地方城市要有財政支持，以提高地方吸納農民工落戶的積極性。

    二問　舊城如何改造

    改造棚戶區(qū)和城中村，住建部可有時間表？進展和效果怎樣？

    倪虹：截至2013年底，全國已改造各類棚戶區(qū)1580萬戶。2014年將繼續(xù)大規(guī)模推進各類棚戶區(qū)改造，全年計劃改造470萬戶以上，預計完成投資將超過1萬億元。目前，住房城鄉(xiāng)建設部已與各地簽訂了目標責任書，各市縣正在按計劃落實建設項目。

    總的看，實施棚戶區(qū)改造，使千千萬萬戶困難家庭告別了低矮破陋的居所，改善了居住和生活條件，有效地拉動了投資和消費需求，帶動了相關產業(yè)發(fā)展，推進了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，對破解城市二元結構、促進民生不斷改善發(fā)揮了積極效應。

    地方棚改進行到哪個階段了，資金如何保障？

    岳普煜：目前，臨汾市棚改已接近完成總任務的一半。按規(guī)劃，2017年底將全部完成。

    我們采取“政府主導、市場運作”的模式，資金籌集主要來自中央補助資金和項目實施單位籌集。2010年至2013年，中央補助資金累計1.04億元，項目單位籌措資金達到90億元。

    張正紅：成都市最大的棚改工程是“北部城區(qū)老舊城市形態(tài)和生產力布局改造工程”（簡稱 “北改”工程），新啟動棚戶區(qū)和老舊房屋改造項目93個，涉及居民48593戶、已簽約住戶24219戶，已拆除建筑面積約475萬平方米。

    我們依據“市上主導、區(qū)上主體”的原則，積極采取財政支付、區(qū)上自籌、社會參與等模式。市上以市城投集團作為投融資主體參與“北改”工程，切實增強該區(qū)域發(fā)展的投資、融資能力；充分發(fā)揮大單位、大企業(yè)的作用，推進改造工作；強力招商引資，破解項目資金難題；以棚戶區(qū)改造為載體包裝項目進一步爭取銀行融資。

    三問　就業(yè)能否就近

    1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，國家規(guī)劃應該如何發(fā)揮作用？

    李鐵：中西部地區(qū)就地就近城鎮(zhèn)化，也是主要針對農民工而言的。近2.5億農民工中，1.5億左右在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。

    本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的1.5億人，主要是在中西部的城鎮(zhèn)，應該鼓勵他們直接在當地落戶。

    政府也要加大投入，改善這些小城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務。

    外出打工的1億農民工，如果在大城市就業(yè)不穩(wěn)定的話，也要鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要盡力幫助解決他們的落戶和公共服務。

    新市民的就業(yè)問題能解決嗎，新的崗位從哪兒來？

    張正紅：能。城鎮(zhèn)化不是簡單地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，是以產業(yè)發(fā)展帶動的，產業(yè)發(fā)展就會增加就業(yè)機會。

    新的崗位主要來自城鎮(zhèn)的二、三產業(yè)，解決當地農民就近就地轉移到城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)。

    岳普煜：伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，臨汾新市民的就業(yè)壓力也將是空前的。我們要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。具體來講，就是以市場引導、政府促進、創(chuàng)業(yè)帶動“三駕馬車”全面拉動就業(yè)。

    另外，還要發(fā)揮政府重點工程的拉動作用，建立重點工程項目立項與就業(yè)申報銜接制度，讓重點工程在促進就業(yè)中發(fā)揮作用。特別是城鎮(zhèn)化本身就會創(chuàng)造眾多的就業(yè)崗位，包括城市建設、第三產業(yè)的發(fā)展等等。 

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