城鎮(zhèn)化建設用地擠占農(nóng)田 確保國家糧食安全是推進城鎮(zhèn)化的重要保障

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    由于全國性城鎮(zhèn)化的快速推進，失地農(nóng)民逐年增多，加之種糧比較收益低，投入越來越高，大量農(nóng)村青壯年離開了家鄉(xiāng)，農(nóng)村年輕和有知識的勞動力越來越缺乏。土地和勞動力的雙雙流失讓我國的糧食生產(chǎn)形勢十分嚴峻。在種糧比較收益偏低的情況下誰來種糧，國內農(nóng)業(yè)未來如何發(fā)展才可以適應新的經(jīng)濟環(huán)境值得深思。

    近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確提出，確保國家糧食安全是推進城鎮(zhèn)化的重要保障。

    隨著《規(guī)劃》的出臺，城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，如何確保13億多人的糧食需求，特別是7億多城鎮(zhèn)常住人口對商品糧的消費需求是糧食安全的一大課題。面對土地資源有限、土地供應存在缺口、失地農(nóng)民增多的現(xiàn)狀，保護和守住有限的耕地刻不容緩。

    糧食有缺口 耕地撂荒嚴重

    《規(guī)劃》指出，嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。加強農(nóng)田水利設施建設和土地整理復墾，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。繼續(xù)加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。

    全國政協(xié)委員曹德旺經(jīng)過認真調研后發(fā)現(xiàn)，雖然我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了“十連增”，去年糧食產(chǎn)量突破了1.2萬億斤，糧食產(chǎn)能的穩(wěn)步提升為保障糧食安全提供了堅實基礎，但我國現(xiàn)有耕地僅18億畝，去年我國谷物進口300億斤，大豆進口量突破了1200億斤。如果將從國外進口的牛肉、大豆、豬肉、奶粉、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品折算成土地，我們的土地供應是存在缺口的，僅進口的農(nóng)副產(chǎn)品折算成土地就需要7億畝。也就是說，我們的糧食自給需要25億畝耕地，客觀上糧食缺口達到25%以上。另一方面糧食需求還在不斷增加。

    李克強總理在今年的政府工作報告中提出，農(nóng)業(yè)是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

    事實上，當前全國較適宜種糧的耕地面積僅在16億畝左右。與此同時，由于全國性的城鎮(zhèn)化的快速推進，失地農(nóng)民逐年增多，加之種糧比較收益差，投入越來越高，大量農(nóng)村青壯年離開了家鄉(xiāng)，農(nóng)村年輕和有知識的勞動力越來越缺乏。土地和勞動力的雙雙流失讓我國的糧食生產(chǎn)形勢十分嚴峻。

    近幾年，農(nóng)村尤其是在南方地區(qū)農(nóng)村，土地撂荒問題日益嚴重。全國政協(xié)委員孫太利認為，可以利用政策市場投資三個“引導”解決土地撂荒問題。他建議，允許農(nóng)民宅基地和農(nóng)地有償轉讓、出租、抵押等流通實行，同時給農(nóng)民發(fā)放《上崗證》和《土地使用證》，以防止土地撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)。

    城鎮(zhèn)化建設用地擠占農(nóng)田

    當前正是春播季節(jié)，但鄭州郊區(qū)農(nóng)民李豐田卻無所事事，家里原有的菜田、麥田已經(jīng)征做建設用地了。出去打工年齡已經(jīng)大了，想搞個小型“農(nóng)家樂”又缺少經(jīng)驗，李豐田考慮過幾天去附近的奶牛養(yǎng)殖廠碰碰運氣，看能否找個打雜的活。

    近幾年，在城鎮(zhèn)化進程中，各地出現(xiàn)了建設用地粗放低效等問題，如一些城市過度擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，人口密度偏低。與此同時，一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)化建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全。

    “糧食主產(chǎn)區(qū)特別是重要的糧食大省在實現(xiàn)“十連增”后面臨很多問題，如土地、水資源日益匱乏，糧食增產(chǎn)的基礎不穩(wěn)。”著名糧食專家丁聲俊稱，當前糧食主產(chǎn)區(qū)分布更趨集中，主產(chǎn)區(qū)數(shù)量不斷減少。與此同時，糧食主產(chǎn)區(qū)還出現(xiàn)了較大的分化現(xiàn)象，部分原來的調出糧食大省供應外部的商品糧數(shù)量不斷下降，一些省現(xiàn)在僅能保證自身需求，甚至有些原來的調出大省已變?yōu)檎{入大省。究其原因，主要是這些糧食大省用于種糧的土地越來越少，大量農(nóng)田被用于建設樓房、修建城市廣場等建設。

    在新的經(jīng)濟形勢下，像李豐田這樣失去土地的農(nóng)民越來越多。在種糧比較收益偏低的情況下誰來種糧，國內農(nóng)業(yè)未來如何發(fā)展才可以適應新的經(jīng)濟環(huán)境值得深思。 

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