推進國企改革從競爭領域“開刀”

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    目前國務院國資委正在就推進國企改革進行研究和部署,下一步國企改革重點將落腳到推進混合所有制改革上,即將召開的“兩會”將可能成為下一步改革的關鍵時點,除了政策層面,推進國資改革將會有一系列實質動作。

    值得注意的是,包括廣東、黑龍江、上海等地國資委已經(jīng)相繼出臺政策,定調地方國資系的“改革”。目前各地國資委均制定了各自的國資改革方案。自去年上海國資率先拋出“國企國資改革二十條”后,重慶、廣東、黑龍江、天津、山東、江西、河南、海南等地都紛紛出臺了文件,并定調了本省國企改革思路,湖南省也將在近期出臺相應的改革方案。

    近期,中石化提出將“油品銷售業(yè)務板塊進行全面重組并引入社會與民營資本參股”,作為首個打響“混合所有制”的壟斷性國企,中石化的此番動作頗具“風向標”的意義。一位國資系統(tǒng)人士對表示,從目前的情況看,下一步地方政策的層層“加碼”,地方國資系的改革將會成為下一個重頭戲,而改革將會首先在處于充分競爭領域的地方國有企業(yè)開始。

    “多個省份的改革重點,都放在了如何引進社會資本和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在表示。為了更好推進國企改革政策“落地”,不少省份的文件內容,還將涵蓋包括市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、國企高管薪酬改革、國企和社會資本融合比例、國企高管任命去“行政化”等敏感內容。

    除了醞釀政策外,實際上圍繞地方國資系的改革已開局。江西國資委黨委書記陳永華10日透露,江西國資委今年工作的重中之重是全面深化國資國企改革,并在一季度組織若干個試點工作小組,決定試點方案。

    此外蘭州市政府也在日前組建蘭州旅游、建材、糧油、裝備制造、非經(jīng)營性資產管理5家集團公司,并以混合所有制形式實施國企轉制,以進一步推動國有企業(yè)改革。從陜西省國資委了解到,2014年陜西省將對國有企業(yè)實施分類管理,原則上分為競爭類、公共服務類和功能類三類,并在此基礎上推進分類考核和分類監(jiān)管。

    “通過混合所有制的積極嘗試,國資 委 的 股 份 從 絕 對 控 股 下 降 到 了16.26%,但是國有資產在這個過程中增值了近800倍,實際上股權的變化背后是現(xiàn)代化的企業(yè)制度,特別是在充分競爭行業(yè),這對于國有資產的保值增值非常關鍵。”中聯(lián)重科副總裁孫昌軍在國資委新聞中心舉辦的“混合所有制企業(yè)發(fā)展研討會”上表示。

    北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為,國企下一步改革,發(fā)展混合所有制,首先要改變體制困局,改變長期以來國有企業(yè)形成“一股獨大”的局面,破除企業(yè)中國有壟斷和對民營資本歧視或者排斥,要讓民營出資股東真正可以參與公司決策并行使權益,這樣才能夠改變民營資本不愿意參與國有企業(yè)改革,或者參與也畏首畏尾的現(xiàn)狀。

    隨著國有企業(yè)改革進入加速期,我們還應該在股權改革的同時,對高管薪酬、員工持股、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人,建立規(guī)范的董事會制度等方面進行配套改革,并且要防止在新一輪改革過程中,出現(xiàn)國有資產流失,權力尋租等問題,真正保障國有企業(yè)改革實現(xiàn)資產保值增值,培育更有競爭力的國企。”李錦說。