PPP項(xiàng)目融資模式干系人識(shí)別和管理策略分析

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　　PPP(Public-Private-Partnership)中文譯為公私伙伴關(guān)系、公私合營(yíng)或公共民營(yíng)合作制等，指政府公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)為提供公共服務(wù)，以合同方式確立的，基于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益共享的長(zhǎng)期合作機(jī)制。目前，“PPP”項(xiàng)目融資模式在我國(guó)自來(lái)水廠、污水處理廠等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資與建設(shè)中扮演著重要的地位。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　項(xiàng)目干系人決定著項(xiàng)目的最終成功與否，PPP 項(xiàng)目融資模式的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是各類(lèi)項(xiàng)目干系人的互動(dòng)過(guò)程。http://keekorok-lodge.com/

　　因此，識(shí)別與分析PPP 項(xiàng)目融資模式的干系人，并根據(jù)其目標(biāo)訴求制定相應(yīng)的管理策略，對(duì)我國(guó)PPP 項(xiàng)目融資模式的成功實(shí)施具有重要的意義。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　本文基于理論研究文獻(xiàn)分析，系統(tǒng)地識(shí)別了我國(guó)PPP 項(xiàng)目融資模式干系人，分析了不同干系人的目標(biāo)訴求，利用多維細(xì)分法將其進(jìn)行了分類(lèi)，并在滿足項(xiàng)目干系人需求和期望的同時(shí)針對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目干系人制定了相應(yīng)的管理策略。論文研究結(jié)果有助于我國(guó)PPP 項(xiàng)目融資模式的實(shí)施與推廣。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　1.“PPP”項(xiàng)目融資模式干系人識(shí)別及利益分析泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　干系人，即利益相關(guān)者，原是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，與“股權(quán)者”(stockholder)即“股東”相對(duì)應(yīng)，泛指包括股東以及其他與企業(yè)有利害關(guān)系的個(gè)人或團(tuán)體。美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)在項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南(PMBOK)中認(rèn)為:“stakeholder包括這樣的個(gè)人和組織，他們或者積極參與項(xiàng)目，或者其利益在項(xiàng)目執(zhí)行中受到積極或消極影響”。美國(guó)學(xué)者弗里曼將干系人定義為“任何可以影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”。密切爾認(rèn)為利益相關(guān)者必須具備三個(gè)屬性之一:(1)合法性(legitimacy),其相關(guān)利益被法律和道德所認(rèn)可;(2)影響力(power)，具有影響組織的地位、能力和手段;(3)緊迫性(urgency)，其要求或主張可立即引起組織決策者的關(guān)注。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)文章

　　為了建立具有普遍意義的PPP 項(xiàng)目干系人識(shí)別和分類(lèi)體系，本文抽離出PPP 項(xiàng)目的主要干系人(key-stakeholders)，其中包括：東道國(guó)各級(jí)政府、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)PPP 項(xiàng)目的政府機(jī)構(gòu)、代表政府的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、私人股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、PPP 項(xiàng)目公司(SPC)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、銀行和金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司、工程承包商、運(yùn)營(yíng)公司、材料設(shè)備供應(yīng)商、公共服務(wù)的消費(fèi)者、社會(huì)納稅人、項(xiàng)目周邊居民、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等，項(xiàng)目干系人組織結(jié)構(gòu)圖如圖1 所示。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

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圖1 PPP 模式項(xiàng)目干系人結(jié)構(gòu)圖club

　　2.“PPP”項(xiàng)目融資模式干系人利益分析service

　　由于PPP 組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各干系人利益往往有直接與間接、顯性與隱性、功利與理想等方面的差異。每一個(gè)干系人在一個(gè)項(xiàng)目中都有其自己的利益目標(biāo)，這可能導(dǎo)致不同的優(yōu)先權(quán)和沖突。因此在全面識(shí)別PPP 項(xiàng)目干系人的基礎(chǔ)上，需對(duì)不同干系人的利益傾向及潛在影響進(jìn)行分析。

　　(1)政府或其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)PPP 的機(jī)構(gòu)。政府在PPP 項(xiàng)目中具有雙重身份，既是公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理者也是項(xiàng)目特許權(quán)的授予者。PPP 模式有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制改革，引入私人資本的競(jìng)爭(zhēng)以提高服務(wù)質(zhì)量并減輕財(cái)政壓力?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)，政績(jī)?nèi)巳私灾?，各?jí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑會(huì)不遺余力地予以支持。政府必須兼顧項(xiàng)目的社會(huì)效益和私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益，保證所提供公共服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格。政府法律法規(guī)及政策的穩(wěn)定性關(guān)乎著項(xiàng)目的成功與否。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(2)代表政府的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。以PPP 模式運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多投資巨大，僅僅依靠私營(yíng)企業(yè)的投資難以滿足項(xiàng)目發(fā)展的要求，通常情況下需要政府對(duì)項(xiàng)目給予一定的資本補(bǔ)貼。PPP 項(xiàng)目中至少有一個(gè)國(guó)有獨(dú)資或政府控股的具有政府背景的公司或機(jī)構(gòu)直接作為項(xiàng)目的投資者，實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和施加影響的商業(yè)平臺(tái)。club

　　(3)私人股權(quán)投資公司。私人股權(quán)投資公司和代表政府的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作成立PPP 項(xiàng)目公司，投入的股本形成公司的權(quán)益資本。私營(yíng)企業(yè)是項(xiàng)目公司重要的組成部分，代表了先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，它的短期目標(biāo)是在合理承擔(dān)PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上獲取項(xiàng)目的有效經(jīng)濟(jì)回報(bào)。長(zhǎng)期則是增加市場(chǎng)份額和占有量，提升其社會(huì)聲譽(yù)和影響力。私營(yíng)企業(yè)的資信和綜合實(shí)力是PPP 項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(4)PPP 項(xiàng)目公司。PPP 項(xiàng)目公司是為項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的臨時(shí)性公司，是PPP 項(xiàng)目的執(zhí)行主體。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通常需要政府對(duì)項(xiàng)目給予一定的資本支持。代表政府的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和私人投資公司投入的資本形成公司的權(quán)益資本。項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)通常由私人部門(mén)所擁有，政府投資方不具有公司日常經(jīng)營(yíng)管理的決策權(quán)，只在重大資產(chǎn)處置，涉及運(yùn)營(yíng)安全等重大事項(xiàng)上具有決策權(quán)。blog