PPP模式中的政府地位和職責的法律思考

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

摘   要：在大型市政設施建設運營的過程中，非政府組織的參與，會彌補政府在提供公共服務方面的不足，所以說政府和非政府組織是一種伙伴型合作關(guān)系。在這個過程中，政府要針對非競爭性承諾、現(xiàn)金流補貼等做出承諾，并對規(guī)劃、工程質(zhì)量等制訂出基本規(guī)范。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
關(guān)鍵詞：非政府組織；公共服務提供；合作型伙伴關(guān)系  pmp
  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　所謂的 PPP（Private Public Partnership）模式是指在市民社會和政治政府的相互關(guān)系中，強調(diào)彼此的合作。關(guān)于市民社會的內(nèi)涵，一直有多種不同的闡釋，本文中所謂的 PPP 模式是寬泛地描述在建設某種公共設施或提供某種公共服務的時候注重發(fā)揮非政府組織（NGO）作用的方式。在此模式下，政府居于主導地位，可以發(fā)揮主動作用。非政府組織的活動空間是由政府設定的，而且 NGO 在參與過程中對相關(guān)風險的估計和防范也是和政府直接相關(guān)的，其中有的風險是直接由政府的政策調(diào)整。本文就是基于以上認識，從 PPP 模式中的政府地位和職責，中國目前 PPP 模式運作過程中的政府錯位問題等方面進行分析，然后就政府正確定位，依法履行職責，促使 PPP 模式順利運作提出建議。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
PgMp
　　一、PPP 模式中的政府地位和職責  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　PPP 模式以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許私人機構(gòu)在一定時期內(nèi)籌集資金建設某一基礎設施，并管理和經(jīng)營該設施以及相應的產(chǎn)品和服務，以償還債務、收回投資并賺取利潤。若事先約定的期限屆滿，私人機構(gòu)按照協(xié)議中所規(guī)定的條件將該設施移交給政府部門。在本世紀初，政府有限的財政預算不能滿足公共設施建設的需要，這樣就必然需要設計一種框架，把所有的相關(guān)力量都吸納進來。PPP 模式就是回應了這一需求，從八十年代中期開始，在縮小公共部門規(guī)模，增加私人經(jīng)營性投資的背景下，成為了現(xiàn)代基礎設施的重要籌資方式之一。   http://keekorok-lodge.com/
http://keekorok-lodge.com/
　　（一）PPP 模式的特殊性  training

　　第一，在 PPP 模式下，參與的主體很多，其中政府是很重要的主體之一。 一種典型的 PPP 模式比如 BOT，其參與人至少有政府、項目公司、項目發(fā)起人、銀行或銀團（債權(quán)人）、保險公司、產(chǎn)品購買者或接受服務者以及承擔設計、建設和經(jīng)營的有關(guān)公司等。在這些諸多的參與人中，政府是非常重要的一方主體。以下是一個比較簡單的 PPP 參與者結(jié)構(gòu)示意。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　從上圖中可以看出，政府行為是其后所有主體活動的前提。接下來的商事主體無論采取什么具體形式和行為介入到這個模式中，其權(quán)利義務和風險等均體現(xiàn)在政府所設定的空間里。  blog
第二，采取 PPP 模式，需要借助專門的利益計量技術(shù)。  club
項目管理論壇
　　在法律經(jīng)濟學基本原理中分析公用產(chǎn)品屬性的時候，常會提到的一個經(jīng)典案例是英國早在三百多年前修建燈塔的事。修建燈塔是為服務過往船只，屬于公共設施的建設，起初只由公共部門來修建。當時認為，NGO 無法提供這種形式的服務，因為其服務無法量化，而且所提供的產(chǎn)品的外部性特征明顯，很容易被搭便車。但是公共部門的財力和精力有限，并不能完全滿足這些建設的實際需求。羅納德•科斯（R. Coase）通過調(diào)查指出，從 1610 年到 1675年的 65 年當中，英國領港公會連一個燈塔也未建成。同期私人建成的燈塔至少有十座。私人修建燈塔的具體做法是，私人首先向政府提出準許建造和經(jīng)營燈塔的申請，申請中必須包括許多船東的簽名以證明將要建造的燈塔對他們有利并且表示愿意支付過路費；在申請獲得政府的批準以后，私人向政府租用建造燈塔必須占用的土地，在特許期內(nèi)管理燈塔并向過往船只收取過路費；特許期滿以后由政府將燈塔收回并交給領港公會管理和繼續(xù)收費。這其實就是特許專營。這種方法被采用后，又過了兩百多年，到 1820 年，在全部 46 座燈塔中，有 34 座是私人投資建造的。  training
泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　在 PPP 模式下的私人部門，他們盡管以公共產(chǎn)品為切入點，但是仍然是以贏利為目的的。所以需要有專門的計量技術(shù)。如果沒有辦法計量，NGO 就無法參與進來。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　第三，PPP 模式一般適用規(guī)模比較大，收益周期長的項目。  PgMp
泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　一般來說，一個國家的基礎設施項目，具有規(guī)模大、收益周期長等特點，采用 PPP 模式的比較多。具體來說常見的有以下三個方面：  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
項目經(jīng)理博客
　　公共設施項目，如電力、電訊、自來水、排污等；  http://keekorok-lodge.com/
　　公共工程項目，如大壩、水庫、倉庫等；  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　交通設施項目，如公路、鐵路、橋梁、隧道、港口、機場等。  項目經(jīng)理博客