城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目融資模式的比較 (BOT、BT)

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前 言  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但同時環(huán)境污染（尤其是水污染）問題也日趨嚴(yán)重。近年來國家對水環(huán)境的治理非常重視，而各地也把污水處理視為城市重要的基本功能之一，已建設(shè)或計劃建設(shè)城市污水處理廠。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　城市污水處理廠作為市政公用設(shè)施，根據(jù)國家法規(guī)的相關(guān)規(guī)定其產(chǎn)權(quán)必須由政府所有。但由于城市污水處理廠的建設(shè)資金數(shù)目龐大，由地方財政一次性撥款建設(shè)令政府負(fù)擔(dān)困難。資金不足，成為城市污水處理所要解決的根本問題。為解決污水處理設(shè)施建設(shè)資金不足問題，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些探索，嘗試將投資主體多元化。近年來，國務(wù)院相繼頒布了一系列的行政法規(guī)，為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓寬了融資渠道，打破了政策瓶頸。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
項(xiàng)目管理論壇
　　目前，不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資財團(tuán)對國內(nèi)的城市污水處理項(xiàng)目主要采用BT與BOT兩種投資模式。這兩種模式在污水處理廠建成后的運(yùn)營、移交方式，在投資者的投資回收方式、回收期、回報率等方面有很大的區(qū)別。作為城市污水處理項(xiàng)目決策者的地方政府，應(yīng)對此有深入、清醒的認(rèn)識，不能只為追趕潮流，就草率的決定（不對投資者的資金技術(shù)實(shí)力認(rèn)真審核，不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和對于投資者要求的投資回報的負(fù)擔(dān)能力），給污水廠的建設(shè)質(zhì)量、日后運(yùn)營及地方財政留下了巨大的隱患、風(fēng)險和負(fù)擔(dān)。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　建設(shè)污水處理廠的根本目的是保護(hù)地方環(huán)境，付出合理的成本保證城市的健康可持續(xù)發(fā)展；而投資者的目的是追求最大的利潤和投資回報。對于投資者來說，即使通過污水達(dá)標(biāo)排放改善了地方環(huán)境，但如果得不到預(yù)期的回報，那也是失敗的。對于地方政府來說，投資者在獲得豐厚利潤的同時無疑加重了地方企業(yè)、居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（也就是說環(huán)保成本被人為的增加）。在該項(xiàng)目的運(yùn)做中，合作雙方為了實(shí)現(xiàn)各自的目的都要承擔(dān)一定的風(fēng)險，只有最大限度降低各自的風(fēng)險，才有可能達(dá)到真正意義上的互利雙贏。本文將對這兩種投資模式從政府的角度，做一定的比較。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　BOT模式  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　 BOT模式, Build－Operate－Transfer的英文縮寫，即建設(shè)－運(yùn)營－轉(zhuǎn)讓模式。指政府將通常由自身承擔(dān)的重大項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營和維修責(zé)任以契約方式交給投資者，投資者建成此項(xiàng)目后，在協(xié)議期內(nèi)對該項(xiàng)目擁有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，以收回投資和獲得合理利潤，特許權(quán)期滿后則將該項(xiàng)目無償交還給當(dāng)?shù)卣?。此種模式在拓寬投資渠道、解決建設(shè)資金方面的優(yōu)勢是顯而易見的，這里不再累述。但同時，該模式在我國目前的政治、經(jīng)濟(jì)、法律現(xiàn)狀下，也存在著相當(dāng)大的風(fēng)險和弊病。  http://keekorok-lodge.com/
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　　1.投資者實(shí)力不足或目的不純  service
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　　 1.1投資者的規(guī)模、實(shí)力參差不齊（國內(nèi)真正有資金、技術(shù)實(shí)力運(yùn)做該項(xiàng)目BOT的企業(yè)很少），有些企業(yè)根本不具備相應(yīng)的實(shí)力卻對運(yùn)行價格進(jìn)行惡意競爭,利用政府對環(huán)保專業(yè)欠缺了解而拿到BOT項(xiàng)目，可以想象，這樣的BOT項(xiàng)目即使污水廠建成，也是運(yùn)行不下去的，崩潰只是時間問題。還有的項(xiàng)目是由多個中小投資者共同集資建設(shè)，很可能在建設(shè)投入、運(yùn)營管理、利益分配等方面出現(xiàn)糾紛，從而造成項(xiàng)目停建和運(yùn)行癱瘓。  http://keekorok-lodge.com/
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　　1.2一些投資者把拿到污水處理BOT項(xiàng)目做為自己達(dá)到集資、貸款目的的一種手段。包括一些上市公司，套用環(huán)保概念在股票市場上圈錢。如果這些企業(yè)真正目的沒有達(dá)到，那么其簽定的那些BOT協(xié)議也就成了一頁廢紙。政府的尷尬是可想而知的。  www
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　　2.項(xiàng)目前期工作（商務(wù)、技術(shù)談判）時間較長、過程復(fù)雜、融資成本高  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　2.1某地區(qū)擬用BOT模式建設(shè)污水處理廠，當(dāng)?shù)卣c投資方在2003年即簽定了合作意向書，但到目前該工程還沒有正式運(yùn)做。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　2.2 BOT項(xiàng)目是由政府、投資方和其他相關(guān)部門和企業(yè)簽署的一系列的協(xié)議、合約、合同保證實(shí)施的。由于涉及的方面較多而特許經(jīng)營期（15—20年）較長，很難保證所有協(xié)議在這樣長的時間內(nèi)保障各自的利益。所以，該項(xiàng)目的前期工作相對煩瑣、復(fù)雜的多。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　2.3 顯然，較長的時間和復(fù)雜的談判決定了政府采用BOT模式建設(shè)污水處理廠需要付出較高的前期運(yùn)做成本。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)文章
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