建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策探微

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　　0 引言pmp

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，我國(guó)在建筑業(yè)市場(chǎng)先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，實(shí)施了規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場(chǎng)秩序，加大了查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。但目前一些地區(qū)在招投標(biāo)過(guò)程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問(wèn)題，改善招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境，有待于我們認(rèn)真思考和不斷探索。training

　　1 建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題分析泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　1.1 標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格 工程量清單為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而利于投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制及專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。然而招標(biāo)人提供的工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性存在不足，按國(guó)際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，但目前在我國(guó)的工程實(shí)施過(guò)程中，常常發(fā)生中標(biāo)單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)供求失衡的狀態(tài)下，一些建設(shè)單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價(jià)，使標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格。從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。service

　　1.2 評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性 評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主;評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正 性;評(píng)標(biāo)過(guò)程中，存在極大的主觀隨意性;評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理培訓(xùn)

　　1.3 預(yù)算編制主客觀因素影響大 預(yù)算編制的準(zhǔn)確性成了中標(biāo)的關(guān)鍵。在綜合評(píng)標(biāo)法中，報(bào)價(jià)這一指標(biāo)的權(quán)重往往占 60%- 70%，而預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，是報(bào)價(jià)是否合理的關(guān)鍵所在。如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確就會(huì)使報(bào)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)價(jià)，使得報(bào)價(jià)得低分并導(dǎo)投標(biāo)失敗。工程招投標(biāo)過(guò)程的時(shí)間安排一般都比較緊湊，而編制預(yù)算編制準(zhǔn)確與否成為投標(biāo)的關(guān)鍵并不是引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的初衷，它會(huì)使許多真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡(jiǎn)單錯(cuò)誤而失去競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)施工企業(yè)是一大損失。www

　　1.4 工程造價(jià)管理制度滯后 工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要pmp

　　求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。例如：定額中度量的過(guò)于精細(xì)，試圖“絕對(duì)精細(xì)”地反映出建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各種資源。因而形成的價(jià)格缺乏彈性。工程量的計(jì)算規(guī)則是對(duì)施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用無(wú)法從造價(jià)中分離出來(lái)。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)方法的目的在于通過(guò)專(zhuān)家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，其前提是專(zhuān)家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，因此，專(zhuān)家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過(guò)程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下，除非投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤，否則很難確定報(bào)價(jià)是否真正意義上的低價(jià)合理。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　2 搞好建筑工程招投標(biāo)的有效途徑探討

　　2.1 深入地學(xué)習(xí)宣傳招標(biāo)投標(biāo)法 各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)法納入普法的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。增加依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺(jué)性。要通過(guò)各種形式，大力開(kāi)展貫徹、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動(dòng)，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識(shí)和法制觀念。

　　2.2 切實(shí)加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的制度建設(shè)，規(guī)范評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公正性。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　2.2.1 建立和完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度 要嚴(yán)格專(zhuān)家資格認(rèn)定，建立專(zhuān)家信息庫(kù)，實(shí)施評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，打破部門(mén)界限，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源共享，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專(zhuān)家要嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程的行為監(jiān)督，通過(guò)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)錄像和其它方式評(píng)價(jià)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　2.2.2 切實(shí)貫徹公開(kāi)性原則 保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告發(fā)布制度。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究主管人和直接責(zé)任人責(zé)任。公開(kāi)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明，并不得隨意改變。凡未在招標(biāo)文件中公開(kāi)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

　　2.2.3 實(shí)行無(wú)標(biāo)底的評(píng)標(biāo)方法 在工程量清單編好后，在發(fā)放招標(biāo)文件之前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單中的工程量進(jìn)行審核，其次在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入對(duì)應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見(jiàn)，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)已包括在工程量的其他單價(jià)或合價(jià)中。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　2.2.4 采用靈活的評(píng)標(biāo)辦法 因工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)有所變動(dòng)。這樣才能更有效地評(píng)標(biāo)，例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８?，則評(píng)標(biāo)辦法對(duì)工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重相應(yīng)加大，而對(duì)報(bào)價(jià)的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)技術(shù)方案等指標(biāo)的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)