探糾招投標問題的根源

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　　招投標制度執(zhí)行中存在的問題，與我國目前處于雙重轉(zhuǎn)型的歷史階段有著密不可分的關(guān)系。在社會大變革、體制大轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型期，改革的漸進性和改革不到位所造成的制度缺陷、制度真空以及監(jiān)督監(jiān)管缺失等是產(chǎn)生這些問題的根本原因，具體體現(xiàn)在政府與市場邊界沒有厘清，行業(yè)協(xié)會（商會）等社會中介組織機構(gòu)的作用沒有得到充分發(fā)揮，市場法治規(guī)則、信用體系尚不健全。 轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　法律法規(guī)體系不完善，執(zhí)行不到位 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　多頭立法、條塊分割，下位法與上位法不一致甚至沖突，降低了法律的約束效力。我國招標投標相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國人民代表大會、國家相關(guān)部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定，由于各自角度和立場不同，同時受部門利益影響，造成實際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，部分部委和地方的招標投標文件與上位法《招投標法》相沖突，降低了法律的約束力。
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　　法律法規(guī)執(zhí)行不到位?，F(xiàn)行涉及規(guī)范招投標活動的法律法規(guī)除了《招標投標法》和一些部門規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國行政許可法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《反不正當競爭法》，以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，等等。大量的法律法規(guī)的制定和實施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項，共同對招投標活動進行規(guī)范，而實際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。 轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　法律法規(guī)文件尚不完善。目前我國還處在市場經(jīng)濟體系框架剛剛建立階段，建筑工程招投標依據(jù)的法律法規(guī)內(nèi)容尚存在不完善的地方，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是法律法規(guī)內(nèi)容缺乏，需要補充；另一方面是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的法律法規(guī)不適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，需要修改和完善。 bbs
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　　招標時間缺乏彈性?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定“依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日”。由于這條規(guī)定彈性空間小，沒有充分考慮招標項目的規(guī)模大小和復(fù)雜性，因此在實際執(zhí)行中就可能會出現(xiàn)小項目招標時間太長的問題。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
“成本價”概念模糊。《招投標法》規(guī)定“投標價格低于成本價的除外”，但由于法律規(guī)定的“低于成本”中的這個“成本”由誰來確定并沒有明確，“成本”是企業(yè)個別成本還是社會平均成本也沒有明確，因此對于投標報價是否“低于成本價”的問題，實際執(zhí)行中難以分析判斷，具有不可操作性。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
項目管理論壇
　　投標后企業(yè)未中標原因不明，給招投標暗箱操作留有隱患。由于《招投標法》第40條第3款規(guī)定“評標委員會成員和參加評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況?！币虼?，在招標文件中往往規(guī)定“不中標不解釋”，投標人為何未中標，原因不明，這樣的規(guī)定就使評標標準的執(zhí)行情況缺乏透明度，給業(yè)主或招標人明招暗定，暗箱操作留有余地，給投標人投訴和維權(quán)設(shè)置了障礙。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　現(xiàn)行法律法規(guī)對評標專家的約束力弱。主要體現(xiàn)是專家違法違規(guī)行為難以認定，致使對于評標專家的監(jiān)督管理困難。 blog
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　　開展和推進工程擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)缺位。在工程擔(dān)保方面，現(xiàn)行涉及工程擔(dān)保的法律法規(guī)或部門規(guī)章中，擔(dān)保公司介入工程擔(dān)保的地位尚未完全得到確認，法律缺位成為當前制約擔(dān)保公司拓展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的主要障礙，等等。 項目經(jīng)理博客
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　　招投標執(zhí)法主體不明確?！墩型稑朔ā冯m然規(guī)定了違反法律法規(guī)的法律責(zé)任和處罰辦法，但對于誰去執(zhí)法則沒有明確，導(dǎo)致實際執(zhí)法過程中執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣做的最終結(jié)果就是無法保障招投標各方的利益，特別是作為弱勢群體施工企業(yè)的利益不能得到切實保障。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　政府職能改革滯后 項目管理論壇
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　　政府在招投標中集立法、監(jiān)督管理、投資人三種角色為一體，三種角色之間界限不清，致使正常的招投標市場秩序無法建立。在政府投資項目施工招標投標中，政府承擔(dān)著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，而三種角色之間往往界定不清。我國現(xiàn)有適用于建筑市場管理的法律法規(guī)，對政府投資項目招標過程中一些因政府承擔(dān)多重職能而可能出現(xiàn)的問題缺乏法律法規(guī)條文和執(zhí)行細則，導(dǎo)致政府投資項目施工招標投標過程中“有法難依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了整個招標投標體系的效率。同時政府集“運動員”和“裁判員”于一身的特殊身份使監(jiān)管很難到位。而且，由于現(xiàn)行法律法規(guī)對政府投資項目的投資人主體和項目法人主體沒有明確規(guī)定，在實際操作中，各政府職能部門往往以監(jiān)管主體的身份承擔(dān)投資人的部分權(quán)力和義務(wù)，導(dǎo)致部分政府投資工程出現(xiàn)只有監(jiān)管者沒有投資人的現(xiàn)象，投資效益和工程質(zhì)量難以得到有效保障，政府投資人的權(quán)利得不到有效保護。因此，正常的招投標市場秩序難以建立。
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　　招投標政府行政監(jiān)管機構(gòu)條塊分割且部門職能交叉，無法形成統(tǒng)一監(jiān)管體系，致使政出多門、監(jiān)管多門，加劇了市場分割、壟斷。從監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置上看，我國目前的行政監(jiān)管模式仍沿襲著計劃經(jīng)濟時代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)和地方的行政主管部門分別監(jiān)管。例如土木工程（包括裝修、水電安裝）招標投標監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負責(zé)，設(shè)備招標投標監(jiān)管由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責(zé)，專業(yè)工程（水利、通信、民航）的招標投標監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負責(zé)，如果投資中涉及到政府采購，則還需在接受各行政部門的監(jiān)管的同時，接受政府采購部門的管理。同時項目又分為重點建設(shè)項目和一般建設(shè)項目，重點建設(shè)項目招標一般由發(fā)展改革委的重點項目稽查辦公室進行監(jiān)督管理。 轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　現(xiàn)階段，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，政府各相關(guān)部門都在銳意改革，創(chuàng)新招投標監(jiān)管機制，出臺了許多有助于規(guī)范招投標市場機制的制度文件，為推進招投標事業(yè)起了重要的作用。但由于在現(xiàn)行體制下，行政監(jiān)管條塊分割、部門職能交叉，致使規(guī)范招投標相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管、以及信用體系也依據(jù)各部門的權(quán)限和職能的不同而分別建立和形成；招投標各行政監(jiān)管部門還往往利用手中職權(quán)對本系統(tǒng)和地方市場準入設(shè)置各自門檻，對招標投標設(shè)有各自的程序和實施細則，致使政府工程管理模式不統(tǒng)一，各自為政、職能交叉的情形存在，因此也經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)管理、互相推諉等情況。這樣既浪費行政資源，降低了行政效率，又加大了建設(shè)市場的分割、封鎖和壟斷，而且還使被監(jiān)管人無所適從，加重了各市場主體的負擔(dān)。比如，市場主體各方為了獲得市場準入資格，就需要取得政府不同主管部門出具的資質(zhì)證明，從業(yè)人員也需要取得各種執(zhí)業(yè)資格證書。調(diào)研中，有的同志就說企業(yè)必須是全能選手以應(yīng)付不同監(jiān)管部門的要求，還有的干脆把這種情形稱作是為了發(fā)展“注冊經(jīng)濟”。 bbs
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　　監(jiān)管部門多注重招投標程序的合法性監(jiān)管，對評標結(jié)果和評標后期工作關(guān)注度不夠，致使招投標難以達到預(yù)期效果?，F(xiàn)階段對評標、開標過程的監(jiān)管較嚴且監(jiān)管工作細致，規(guī)定評標開標必須在裝有門禁系統(tǒng)的有形建筑市場內(nèi)指定的空間內(nèi)進行，而且評標開標時，除政府行政監(jiān)管部門參加以外，還請來了紀委、監(jiān)察、審計等部門人員參加并進行監(jiān)管，有的地區(qū)還聘請?zhí)丶s監(jiān)督員【1】參加。但是，盡管參與招投標監(jiān)管的部門眾多，監(jiān)管多只注重程序的合法性而不注重監(jiān)管效果，部門間也缺乏協(xié)調(diào)配合，甚至讓其他部門一起參與監(jiān)管的目的也只是為了推卸自己的責(zé)任。評標結(jié)束以后，對于評標結(jié)果是否合理、工程開工后合同實際履行情況如何等問題關(guān)注不夠，評標結(jié)果出來之后，工程建設(shè)才正式開始。監(jiān)管部門若對項目前期審批工作和招投標后續(xù)工作監(jiān)管不嚴，那么招投標是很難達到預(yù)期效果的。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)