中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法

    為了加強(qiáng)中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，規(guī)范中央投資項目招標(biāo)代理活動，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國家發(fā)展改革委保留的行政審批項目確認(rèn)書》，特制定《中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自二○○五年十一月一日起施行。 

    國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱

    二○○五年九月十九日

    中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為了提高政府投資效益，規(guī)范中央投資項目的招標(biāo)投標(biāo)行為，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國家發(fā)展改革委保留的行政審批項目確認(rèn)書》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

    第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照本辦法進(jìn)行資格認(rèn)定。

    第三條 本辦法所稱中央投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。

    使用國家主權(quán)外債資金的中央投資項目，國際金融機(jī)構(gòu)或貸款國政府對項目招標(biāo)與采購有要求的，從其規(guī)定。

    第四條 本辦法所稱招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，包括受招標(biāo)人委托，從事項目業(yè)主招標(biāo)、專業(yè)化項目管理單位招標(biāo)、政府投資規(guī)劃編制單位招標(biāo)，以及中央投資項目的勘察、可行性研究、設(shè)計、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險等方面的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

    第五條 國家發(fā)展和改革委員會是中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理部門，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法規(guī)，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定和監(jiān)督。

    第六條 獲得商務(wù)部頒發(fā)的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可從事中央投資項目的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

    依據(jù)《政府采購法》從事政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)的采購代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定與管理辦法由有關(guān)部門另行制定，不適用于本辦法。

    第二章 資格申請

    第七條 中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級和乙級。

    甲級資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事所有中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

    乙級資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能從事總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

    第八條 申請中央投資項目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：

    （一）是依法設(shè)立的社會中介組織，具有獨立企業(yè)法人資格；
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   （二）與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系；

    （三）有固定的營業(yè)場所和開展中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；

    （四）有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理規(guī)章制度；

    （五）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

    （六）建立有一定規(guī)模的評標(biāo)專家?guī)欤?

    （七）近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)沒有因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到相關(guān)管理部門暫停資格以上處罰；

    （八）近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人沒有因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)管理規(guī)定受到刑事處罰；

    （九）國家發(fā)展和改革委員會規(guī)定的其它條件。 

    第九條 申請甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu)，除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：

    （一）注冊資金不少于800萬元人民幣；

    （二）招標(biāo)專業(yè)人員不少于50人；

    （三）招標(biāo)專業(yè)人員中，具有中級及中級以上職稱的技術(shù)人員不少于70% ；

    （四）評標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)在800人以上；

    （五）開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)5年以上；

    （六）近5年從事過的招標(biāo)代理項目個數(shù)在300個以上，中標(biāo)金額累計在50億元人民幣（以中標(biāo)通知書為依據(jù)，下同）以上。

    第十條 申請乙級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu)，除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：

    （一）注冊資金不少于300萬元人民幣；

    （二）招標(biāo)從業(yè)人員不少于30人；

    （三）招標(biāo)從業(yè)人員中，具備中級及中級以上職稱的技術(shù)人員不少于60% ；

    （四）評標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)在500人以上；

    （五）開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上；

    （六）近3年從事過的招標(biāo)代理項目個數(shù)在100個以上，中標(biāo)金額累計在15億元人民幣以上。

    第十一條 開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不足三年的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，具備第八條和第十條第（一）、（二）、（三）、（四）項條件的，可申請中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)備資格。獲得預(yù)備資格后，可從事總投資1億元人民幣及以下的中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

    第十二條 國家發(fā)展和改革委員會定期進(jìn)行中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作。相關(guān)資格受理的通知、要求和申請材料格式文本等將提前公布，以保證申請人有足夠時間準(zhǔn)備申請材料。

    第十三條 申請中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按要求報送以下材料：

   （二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋原登記機(jī)關(guān)確認(rèn)章）；

    （三）公司章程；

    （四）企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況表；

    （五）企業(yè)人員基本情況；

    （六）招標(biāo)業(yè)績；

    （七）所申報招標(biāo)業(yè)績的中標(biāo)通知書；

    （八）評標(biāo)專家?guī)烊藛T名單；

    （九）其它相關(guān)文件。

    第十四條 申請中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的材料，應(yīng)報送企業(yè)注冊所在地的省級發(fā)展和改革委員會進(jìn)行初審。初審機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定對申請材料進(jìn)行審查，提出初審意見，報送國家發(fā)展和改革委員會。

    第十五條 國家發(fā)展和改革委員會組織專家委員會，對經(jīng)過省級發(fā)展和改革委員會初審的資格申請材料進(jìn)行評審。通過評審的，授予中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。

    國家發(fā)展和改革委員會在評定結(jié)果確定后10日內(nèi)，向獲得中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu)頒發(fā)資格證書，同時將結(jié)果向社會公布。

    第十六條 中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書有效期為3年。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要延續(xù)資格證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在證書有效期屆滿30日前向國家發(fā)展和改革委員會提出申請。

    第十七條 國家發(fā)展和改革委員會定期進(jìn)行中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格升級的評審工作。乙級和預(yù)備級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在初次取得中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格1年以后，具備高一級別條件的，可在當(dāng)年招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格申請受理時，按規(guī)定提出升級申請。

    第十八條 有以下情形之一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，暫不授予中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格：

    （一）不具備本辦法規(guī)定的相關(guān)條件的；

    （二）未按要求提供真實完整資料的；

    （三）在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中有違反法律法規(guī)的行為，已被司法機(jī)關(guān)立案審查或近3年內(nèi)受到有關(guān)管理部門暫停資格以上處罰的。

    第十九條 中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)名稱、地址、更換法定代表人的，應(yīng)向國家發(fā)展和改革委員會申請更換資格證書。

    中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)發(fā)生分立、合并等重大變化時，應(yīng)按照本辦法，向國家發(fā)展和改革委員會重新提出資格申請。

    第三章 監(jiān)督管理

    第二十條 中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及國家對中央投資項目的有關(guān)管理規(guī)定，接受招標(biāo)人委托，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，按國家有關(guān)規(guī)定收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

    第二十一條 中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定，自覺接受政府、社會監(jiān)督，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，保障社會公共利益，承擔(dān)有關(guān)保密義務(wù)。

   第二十二條 中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在中央投資項目招標(biāo)工作結(jié)束、發(fā)出中標(biāo)通知書后15日內(nèi)，向國家發(fā)展和改革委員會報送《中央投資項目招標(biāo)情況報告》。

    國家發(fā)展和改革委員會依據(jù)項目招標(biāo)情況報告，不定期地對招標(biāo)項目進(jìn)行抽查。

    第二十三條 國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)接受有關(guān)中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的質(zhì)疑和投訴。

    第二十四條 國家發(fā)展和改革委員會每年組織專家委員會，依據(jù)項目招標(biāo)情況報告、質(zhì)疑和投訴記錄以及招標(biāo)項目業(yè)績情況等，對中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度資格檢查。連續(xù)2年年檢不合格的，予以降級處理直至取消招標(biāo)代理資格。

    有下列情況之一的，為年檢不合格：

    （一）年度中有嚴(yán)重違規(guī)行為；

    （二）未能按時合規(guī)報送《中央投資項目招標(biāo)情況報告》和年檢材料；

    （三）甲級招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績達(dá)不到10億元人民幣；

    （四）乙級招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績達(dá)不到5億元人民幣。

    第四章 罰則

    第二十五條 在資格申請過程中弄虛作假的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，正在申請和審核過程中的，取消其申請；已經(jīng)取得資格的，取消其資格。

    第二十六條 在資格年檢過程中報送虛假材料的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，視情節(jié)輕重給予暫?；蛉∠Y格的處罰。

    第二十七條 采用委托招標(biāo)方式的中央投資項目，沒有委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，中標(biāo)結(jié)果無效。

    中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越本辦法規(guī)定范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，給予暫停資格的處罰。

    第二十八條 中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書的，給予取消資格的處罰。

    第二十九條 中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中有以下行為的，國家發(fā)展和改革委員會將視情節(jié)輕重，給予警告、暫停資格、取消資格的處罰：

    （一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料；

    （二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通損害國家、社會公共利益或他人合法權(quán)益；

    （三）與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；

    （四）擅自修改招標(biāo)文件、投標(biāo)報價、中標(biāo)通知書。

    因上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。

    第三十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，國家發(fā)展和改革委員會責(zé)令改正，視情節(jié)輕重給予警告處分，并可處以一定數(shù)額的罰款。對于第五項行為可處以1萬元以上5萬元以下罰款，其他行為可處以1萬元以下罰款。

    （一）不在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；

    （二）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時限不符合有關(guān)規(guī)定；

    （三）評標(biāo)委員會組成和專家結(jié)構(gòu)不符合有關(guān)規(guī)定；

    （四）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)；

    （五）以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人、對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇或限制投標(biāo)人之間的競爭；

    （六）未按要求上報《中央投資項目招標(biāo)情況報告》；

    （七）其它違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為。

    第三十一條 對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的處罰結(jié)果將在國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站上及時向社會公布。

    因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    第五章 附則

    第三十二條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。